財政部再發(fā)力，修訂施行十余年的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第20號令，以下簡稱20號令），并于近日公布《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會征求意見。《征求意見稿》最大的變化從名稱即可了解到——由投訴處理辦法到質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法，增加了質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善了政府采購救濟(jì)制度?？紤]到《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）對供應(yīng)商詢問答復(fù)的要求，目前的政策框架為供應(yīng)商設(shè)置了詢問、質(zhì)疑、投訴的救濟(jì)“三級跳”，相關(guān)要求較為明確。筆者擬就《征求意見稿》部分內(nèi)容提出以下意見建議，供業(yè)內(nèi)同仁參考。
第一，建議明確可質(zhì)疑采購文件的范圍。
《征求意見稿》明確供應(yīng)商可對采購文件提出質(zhì)疑?！墩少彿ā返谒氖l第二款規(guī)定，“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料”，顯然，并非所有的采購文件供應(yīng)商都可對之提出質(zhì)疑，比如采購活動記錄、定標(biāo)文件屬采購人內(nèi)部存檔資料，投標(biāo)文件可能涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。因此，《條例》第五十三條提出了“對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑”的起算時間，其中就包含“并非所有采購文件都可質(zhì)疑”之意。
實踐中，供應(yīng)商對僅涉及采購人或其他供應(yīng)商的采購文件提出質(zhì)疑，采購人既要按規(guī)定給予答復(fù)，又“不得涉及商業(yè)秘密”，執(zhí)行難度比較大。既然政策框架內(nèi)有了“可以質(zhì)疑的采購文件”的概念，建議在《征求意見稿》中進(jìn)一步明確“可以質(zhì)疑的采購文件”的范圍，主要應(yīng)指公告（招標(biāo)、談判、詢價、磋商、資格預(yù)審），采購文件（招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、資格預(yù)算文件，含評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本等）。
第二，調(diào)整對非招標(biāo)方式采購文件的質(zhì)疑期限。
《征求意見稿》第八條的要求與《政府采購法》第五十三條的表述相同，即供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)提出。
實際操作過程中，對采購文件的質(zhì)疑常適用于招標(biāo)文件、詢價通知書、談判文件和磋商文件。幾類采購方式對文件發(fā)出至投標(biāo)截止的時間要求也不盡同，如公開招標(biāo)是20日，競爭性磋商是10日，競爭性談判和詢價是3個工作日。顯然，對于競爭性談判、詢價而言，3個工作日是供應(yīng)商準(zhǔn)備采購響應(yīng)文件的時間，對采購文件的質(zhì)疑也應(yīng)在同等時間內(nèi)提出，否則供應(yīng)商依法對文件提出質(zhì)疑之時，項目可能已經(jīng)塵埃落定，這對采購人和供應(yīng)商都不公平。故建議在《政府采購法》第五十三條的基礎(chǔ)上，對非招標(biāo)方式采購文件的質(zhì)疑期限作更加實際的要求，比如3個工作日內(nèi)提出。
第三，增加投訴人修改投訴書并重新提起投訴的時間要求。
《征求意見稿》第十八條在關(guān)于財政部門處理投訴事項的規(guī)定中提到，“投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。修改后投訴事項仍不具體、不明確或者最終遞交投訴材料的時間超過法定提起投訴期限的，不予受理”。筆者認(rèn)為此處規(guī)定有待商榷。財政部門如果認(rèn)定投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定，通知投訴人重新提起投訴，應(yīng)當(dāng)給投訴人的投訴期限重新“歸零”計時。此處的“超過法定提起投訴期限”沒有進(jìn)一步明確，只能仍然按照“答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)”，也就是說時間并不歸零，而且要加上財政部門的審理時間（5個工作日）、受理時間（3個工作日）。這就存在這樣一種可能性：投訴人收到要求重新提起投訴通知之時已超過法定期限，后續(xù)的救濟(jì)措施也就無從談起了。
建議此處增加投訴人修改投訴書并重新提起投訴的時間要求，如“投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改，并于5工作日內(nèi)重新提起投訴”。
第四，其他表述問題。
具體包括以下方面：
《征求意見稿》第二條中，供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容表述為“采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果”，第八條中表述為“采購文件、采購過程、中標(biāo)或成交結(jié)果”，建議參照《政府采購法》第五十二條，統(tǒng)一為“采購文件、采購過程或中標(biāo)、成交結(jié)果”；
《征求意見稿》第九條明確，“潛在供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出”。而在現(xiàn)有采購程序中，并非所有的采購文件都有公告環(huán)節(jié)。為表述準(zhǔn)確，建議參照《條例》第五十二條，增加“收到采購文件之日”這一規(guī)定，即改為“應(yīng)當(dāng)在收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出”；
第十二條中的“評審委員會” 非標(biāo)準(zhǔn)用語，建議改為“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組”；
第二十四條明確，“處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人”。其中投訴人即包含于投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，建議改為“處理決定以書面形式通知與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人”。（作者：臧鵬 單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）
來源：中國政府采購報
