歲末年初，各級各單位為盡快完成年度政府采購計劃，可能會存在不完全履行政府采購法定程序的情形——
某縣財政局2016年11月先后收到縣教體局涉及各中心校區(qū)工程、貨物政府采購兩千多萬元的采購計劃，共涉及30多所中小學(xué)校，其中工程類、裝飾裝修約1100萬元，貨物設(shè)備類約900萬元（包含圖書項目約90萬元）。
該縣政府采購監(jiān)管部門接到資料審核時，發(fā)現(xiàn)該批次采購項目被劃分為若干個零星分散的小項目，每個小項目都以協(xié)議供貨和定點服務(wù)的模式執(zhí)行，存在化整為零規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。
而除國家省市文件外，該縣政府投資項目管理辦法有明確規(guī)定：“……凡是達(dá)到50萬元及以上的政府采購項目，必須按照法定招標(biāo)程序?qū)嵤┎少彙?/p>
經(jīng)核實，監(jiān)管部門第一時間函告該采購單位，并明確要求其按照法定程序?qū)嵤┎少彙?/p>
那么，實際工作中如何盡量避免和杜絕上述單位出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)行為？依法必須進(jìn)行招標(biāo)和可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形分別有哪些？我們一起做下歸納總結(jié)。
依法必須招標(biāo)的范圍情形
1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，以下工程項目必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
2.根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條，關(guān)系社會公共利益和公眾安全的公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱、科技、教育、文化等項目，必須實施招標(biāo)采購。
3.根據(jù)該縣政府投資管理辦法、該縣2016年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)等文件規(guī)定，政府采購工程類、貨物類和服務(wù)類項目，采購預(yù)算50萬元及以上的，必須公開招標(biāo)。
依法可不進(jìn)行招標(biāo)的情形
1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
2.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條，下列情形可不進(jìn)行公開招標(biāo)：(1)采購不可替代的專利或者專有技術(shù)；(2)采購人依法能自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；(3)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；(4)需向原中標(biāo)人采購。
個別采購單位為逃避公開招投標(biāo)程序，經(jīng)常人為肢解拆分工程至招投標(biāo)采購的起點以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)程序和直接發(fā)包的目的。
規(guī)避招標(biāo)的責(zé)任
1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或部分使用國有資金的項目，可暫項目執(zhí)行或資金撥付；對單位直接主管人員和其他責(zé)任人員依法處分。
2.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條，國家工作人員以任何方式非法干涉招投標(biāo)，如對依法必須招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或要求對依法應(yīng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)，將被依法給予記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：冉永超
