當(dāng)前，業(yè)內(nèi)人士對綜合評分法報價因素、評審標(biāo)準(zhǔn)爭議不斷，對評標(biāo)基準(zhǔn)價的爭議尤為激烈，操作執(zhí)行時也不盡相同。2016年12月23日的《中國政府采購報》刊發(fā)了周智彥、謝寶祥兩位同志的《評標(biāo)基準(zhǔn)價不應(yīng)為最低報價》一文。文中提出，“為避免供應(yīng)商惡意低價競標(biāo)，若有效投標(biāo)供應(yīng)商≥5家，可將投標(biāo)價格最低的3家供應(yīng)商報價的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價；有效投標(biāo)供應(yīng)商＜5家，將價格最低的2家供應(yīng)商報價的平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價”。筆者對此持異議，認為應(yīng)以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價。理由如下：
第一，以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價與法規(guī)精神相符且更切合工作實際?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，評分的最低報價包括公開招標(biāo)方式中的“最低投標(biāo)報價”和競爭性磋商方式中的“最低最后報價”，而“投標(biāo)報價”和“最后報價”是指供應(yīng)商通過考慮所提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本、利潤、市場競爭力等因素而公開報出的價格。實踐中普遍存在因執(zhí)行政府采購政策而給予供應(yīng)商價格折扣優(yōu)惠或價格加分的做法，并用優(yōu)惠后的最低有效價作為基準(zhǔn)價，其本質(zhì)是以“最低有效評審價”作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價。因此，以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價不僅切合工作實際，也與《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫﹝2007﹞2號）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》規(guī)定的“價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)（磋商）文件要求且投標(biāo)報價（最后報價）最低的供應(yīng)商的價格為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價”相符。
第二，將供應(yīng)商以畸低報價參與投標(biāo)（磋商）定性為惡意低價競標(biāo)有“疑罪從有”之嫌。政府采購工作必須依法進行，供應(yīng)商以畸低價參與競標(biāo)是否屬于“主觀惡意”，需要客觀、準(zhǔn)確的判斷，將其定性為惡意低價競標(biāo)是評價者的主觀臆測，不僅于法無據(jù)，且有“疑罪從有”之嫌。如果供應(yīng)商確實存在低于成本價競標(biāo)甚至以畸低價搶標(biāo)，只能通過規(guī)范的程序依法依規(guī)處理，如根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定來規(guī)范供應(yīng)商報價行為。
第三，低價中標(biāo)（成交）不能實現(xiàn)物有所值的觀點是錯誤的。采購項目進入評分環(huán)節(jié)有一個必要條件——至少有三家（采用競爭性磋商方式的市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目可為二家）供應(yīng)商完全滿足招標(biāo)（磋商）文件實質(zhì)性要求。采購活動成敗的決定性因素是科學(xué)合理的需求，而實質(zhì)性要求是體現(xiàn)項目需求的重要條款，在文件編制環(huán)節(jié)（競爭性磋商采購項目在最后報價前）就已確定了。既然供應(yīng)商滿足了項目需求，即使以畸低價中標(biāo)（成交），通過從嚴驗收，也可實現(xiàn)采購結(jié)果物有所值。如，某圖書采購項目雖然節(jié)資率高達66%，但供應(yīng)商完全按照招標(biāo)文件的要求提供了正版圖書和相關(guān)服務(wù)并通過驗收，采購效果較好。
第四，以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價能提高財政資金使用效益。根據(jù)《政府采購法》第一條，提高政府財政資金的使用效益是立法目的之一，當(dāng)然也是評價采購效益的重要因素。為此，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第五十二條第四款明確，采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%-60%，服務(wù)項目為10%-30%。財政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》提高了其權(quán)值下限，調(diào)整為“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于40%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于20%”。《政府采購法實施條例》規(guī)定，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)采用最低評標(biāo)價法。故筆者認為，當(dāng)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法時，在滿足采購需求的前提下，價格就成為項目競爭的最主要因素，評審價最低的供應(yīng)商中標(biāo)概率也較大，從而提高了財政資金使用效益。（作者：楊勇 單位：四川省旺蒼縣公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國政府采購報
