某采購人擬就空調(diào)設(shè)備（二期）項(xiàng)目通過單一來源方式實(shí)施采購，申請原因?yàn)樾沦徳O(shè)備要與一期現(xiàn)有空調(diào)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中控制管理、節(jié)能控制、能源管理、檢測維護(hù)、遠(yuǎn)程管理、電費(fèi)計量等功能，通過中央控制系統(tǒng)集中對原有設(shè)備與新增設(shè)備全部實(shí)施有效管控。單一來源公示期內(nèi)，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為第一期和二期是兩個不同的項(xiàng)目，沒有必要進(jìn)行對接，完全可以按照兩套系統(tǒng)進(jìn)行控制。
根據(jù)質(zhì)疑內(nèi)容，采購人組織專家論證。專家認(rèn)為，采購人要求與原有空調(diào)系統(tǒng)品牌對接，為保證空調(diào)系統(tǒng)的整體性，其他品牌的控制系統(tǒng)無法與現(xiàn)有的系統(tǒng)控制兼容，故該項(xiàng)目可以采用單一來源方式實(shí)施采購。根據(jù)專家論證意見，采購人前往政府采購管理部門辦理單一來源方式審批，但未批準(zhǔn)。
隨后，采購人再次委托代理機(jī)構(gòu)對其空調(diào)設(shè)備（二期）項(xiàng)目實(shí)施采購，采購方式改為公開招標(biāo)，采購內(nèi)容較之前完善了項(xiàng)目背景介紹。在采購需求書征求意見階段，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目需要一期和二期統(tǒng)一控制管理，而多聯(lián)機(jī)系統(tǒng)各品牌間主機(jī)、室內(nèi)機(jī)及集中控制系統(tǒng)不能跨品牌使用，針對二期項(xiàng)目就會有很大的局限性。根據(jù)質(zhì)疑內(nèi)容，采購人再次組織專家論證，專家意見與之前的意見一致，認(rèn)為該項(xiàng)目可以采取單一來源方式實(shí)施采購。采購人就修改后的項(xiàng)目需求書也征求了A供應(yīng)商的意見。對采購人提出的與原有品牌對接的目的，A供應(yīng)商表示理解。
正如前面所述，采購人在完善項(xiàng)目背景后得到了A供應(yīng)商的認(rèn)可，那么到底完善了哪些方面呢？據(jù)悉，在原背景介紹中，采購人只描述了現(xiàn)有安裝空調(diào)多少臺，品牌是什么，以及需要對接后達(dá)到的要求。但修改后的背景介紹中增加了較多細(xì)節(jié)，如一期和二期在同一棟樓里進(jìn)行安裝；一期空調(diào)的安裝房間分布在各個樓層的部分教室中，二期空調(diào)安裝在各樓層其他未安裝空調(diào)的教室中；原有空調(diào)系統(tǒng)沒有集中控制，要求二期采購的空調(diào)將原有一期空調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一管理。采購需求書在完善了空調(diào)地點(diǎn)、現(xiàn)有空調(diào)安裝情況及為何要求對接等情況之后，充分體現(xiàn)出要求對接的實(shí)際需求，避免供應(yīng)商產(chǎn)生誤解。
本項(xiàng)目另一個關(guān)鍵點(diǎn)就是各品牌的產(chǎn)品之間能否做到互通互聯(lián)，是否愿意開放各自的數(shù)據(jù)接口。就本案例而言，如果需要與原有設(shè)備進(jìn)行同一控制管理，除與原有設(shè)備為同一品牌外，其他設(shè)備很難進(jìn)行連接，原因是各品牌之間的控制方式、設(shè)計原理都不同，無法直接連接。除非原有品牌開放相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口，其他品牌才能進(jìn)行連接。但是，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)很難要求產(chǎn)品廠商開放相關(guān)接口。本項(xiàng)目如以公開招標(biāo)方式實(shí)施采購，評審結(jié)果不是原空調(diào)中標(biāo)，則很可能出現(xiàn)在后期合同執(zhí)行過程中原品牌不配合采購人進(jìn)行數(shù)據(jù)接口的開放或向中標(biāo)供應(yīng)商收取高額的數(shù)據(jù)連接費(fèi)用，最終導(dǎo)致合同無法順利實(shí)施，影響整體項(xiàng)目的進(jìn)度。（作者：李響 單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
