2016年底，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫〔2016〕416號(hào)，以下簡(jiǎn)稱416號(hào)文），規(guī)定除時(shí)間緊急或臨時(shí)增加的采購項(xiàng)目可單獨(dú)申報(bào)和批復(fù)外，中央單位應(yīng)按年度匯總所屬單位進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)，組織專家集中論證，統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)。這項(xiàng)規(guī)定看似簡(jiǎn)單，卻對(duì)中央單位的政府采購業(yè)務(wù)操作有著較大影響。那么，該如何做好這項(xiàng)工作呢？筆者有幾點(diǎn)思考，供大家探討。
何為進(jìn)口產(chǎn)品集中論證
2007年，財(cái)政部印發(fā)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱119號(hào)文），建立了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核制度。該辦法規(guī)定，采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)組織5人以上的專家組，以項(xiàng)目為單位對(duì)需采購的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證，并在此基礎(chǔ)上向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)。也就是說，采購人如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)以項(xiàng)目為單位組織專家論證。
416號(hào)文中提及的進(jìn)口產(chǎn)品集中論證實(shí)施范圍為中央預(yù)算單位，即由主管預(yù)算單位按年度匯總本部門及所屬單位進(jìn)口產(chǎn)品需求，集中組織專家論證后向財(cái)政部報(bào)批。相較于以項(xiàng)目為單位組織論證的做法，進(jìn)口產(chǎn)品集中論證有三個(gè)特點(diǎn)：一是論證主體發(fā)生了改變，由各所屬預(yù)算單位變更為主管預(yù)算單位；二是強(qiáng)化了對(duì)所屬預(yù)算單位進(jìn)口產(chǎn)品需求的歸集、合并；三是按項(xiàng)目多次論證變?yōu)橐荒暌淮渭姓撟C。
進(jìn)口產(chǎn)品集中論證有何益處
一是有助于提高工作效率，降低行政成本。實(shí)踐中，同一部門內(nèi)各所屬單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求具有共通性，甚至不同部門間的進(jìn)口產(chǎn)品需求也有共性。比如，教育部各直屬高校對(duì)科研儀器設(shè)備的進(jìn)口需求具有共性，教育部與中科院對(duì)科研儀器設(shè)備的進(jìn)口需求也存在不少相同之處。按照119號(hào)文的規(guī)定，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)同一種科研儀器設(shè)備，教育部各直屬高校、中科院各研究所都分別組織專家進(jìn)行論證的現(xiàn)象。這一做法固然兼顧了項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，但是效率偏低，也浪費(fèi)了一定的行政成本。而進(jìn)口產(chǎn)品集中論證，則將論證工作交由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)，有利于合并同類項(xiàng)，提高效率，降低所屬單位的行政成本。
二是有助于管理者摸清“家底”。實(shí)踐中，以項(xiàng)目為單位組織專家論證后申報(bào)，對(duì)于主管預(yù)算單位而言，缺乏主動(dòng)的歸集、合并等管理行為，往往一年下來，對(duì)本單位、本系統(tǒng)究竟有哪些項(xiàng)目需采購進(jìn)口產(chǎn)品，采購的量有多少，采購的進(jìn)口產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)國內(nèi)是否成熟，發(fā)展?fàn)顩r如何等信息缺乏完整的了解。就財(cái)政部而言，按項(xiàng)目申報(bào)所獲得的信息是零星、分散的，缺乏較全面的進(jìn)口產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)口產(chǎn)品集中論證有助于管理者掌握政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的大致情況，有助于摸清進(jìn)口產(chǎn)品的范圍和種類，了解國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)發(fā)揮政府采購產(chǎn)業(yè)扶持功能有一定助益。
三是有助于提高論證結(jié)果的公正性和一致性。進(jìn)口產(chǎn)品集中論證由主管預(yù)算單位組織，較之由具體采購單位組織，具有較強(qiáng)的客觀性和公正性。由主管部門組織，有利于調(diào)動(dòng)更加豐富的專家資源，成立更為權(quán)威的專家組，有利于對(duì)論證專家提出統(tǒng)一的論證標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免出現(xiàn)同類產(chǎn)品不同單位論證結(jié)論不一致的情形。
如何開展進(jìn)口產(chǎn)品集中論證
根據(jù)416號(hào)文的規(guī)定，由主管預(yù)算單位按年度組織專家集中論證。
首先，對(duì)所屬單位的進(jìn)口需求進(jìn)行梳理、歸類。對(duì)各所屬單位較普遍的進(jìn)口需求進(jìn)行合并，對(duì)各所屬單位有自身特點(diǎn)的進(jìn)口需求，則按業(yè)務(wù)需求進(jìn)行分類。
其次，組織專家集中論證。根據(jù)進(jìn)口需求的分類情況，組成不同的專家論證小組。專家組仍需按照119號(hào)文的規(guī)定由5人以上的單數(shù)組成，且必須包括一名法律專家。選取的技術(shù)專家不僅要熟悉設(shè)備技術(shù)性能，還要熟悉行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)發(fā)育程度。對(duì)于國內(nèi)已有成熟產(chǎn)品的行業(yè)，也可考慮引入國內(nèi)制造商的專家參與論證。專家論證時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)品所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在滿足業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上盡可能滿足“政府采購購買本國貨物”的要求。同時(shí)，兼顧產(chǎn)品所屬項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)品的用途或使用方向作出判斷。比如，某監(jiān)測(cè)設(shè)備用于日常教學(xué)與用于科研工作，或是用于臨床診斷，對(duì)設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求是不同的，是否需要采購進(jìn)口產(chǎn)品也會(huì)不同。專家組出具的論證意見，需區(qū)分國內(nèi)能否生產(chǎn)，并對(duì)國內(nèi)無法生產(chǎn)的進(jìn)行標(biāo)注，國內(nèi)能夠生產(chǎn)的，則注明需進(jìn)口的技術(shù)指標(biāo)。
最后，要注意做好統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于已通過進(jìn)口產(chǎn)品集中論證的產(chǎn)品年度內(nèi)采購量有多少，要做到心中有數(shù)。（薛冰）
來源：中國政府采購報(bào)
