公開采購項目的預算是《政府采購法實施條例》的強制性要求。根據(jù)《政府采購法》，投標人的報價如果都超過了項目預算，且采購人不能支付，采購項目就得廢標。因此，在政府采購實踐中，許多人將項目預算稱之為價格上限。近日遇到了一個“價格下限”的案例。一采購人要求某集采機構(gòu)在招標文件中注明：“投標報價不得低于價格下限。凡超出價格下限的投標報價不予接受，不能進入下輪評標程序?！蹦敲矗O(shè)定投標報價下限是否合法呢？
我們先來看一個案例：
某單位對一工程項目進行公開招標。招標文件明確，該項目采購預算280萬元。為保證項目的質(zhì)量，防止豆腐渣工程的出現(xiàn)，投標報價不得低于250萬元。凡超出價格下限的投標報價都不予接受，不能進入下輪評標程序。有A、B、C、D、E5家供應商投標，投標報價分別為245萬元、256萬元、260萬元、267萬元、270萬元。經(jīng)評審，最終C公司取得中標資格，中標價260萬元。中標公告發(fā)布后，B公司質(zhì)疑采購文件違法，認為應取消C公司的中標資格，重新采購。理由是《招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定，招標人不得規(guī)定最低投標限價。
有人認為設(shè)定投標價格下限是合理的，理由有三：
一是采購文件可以設(shè)定最高限價，設(shè)定最低限價合情合理?？梢员ＷC質(zhì)量，防止低于成本價投標引發(fā)豆腐渣工程。
俗話說：“便宜沒好貨, 好貨不便宜?！蓖瑯拥臇|西，品牌不一樣，質(zhì)量也不一樣。貴一點的東西呢相對更有質(zhì)量保證，買了放心。
二是預算執(zhí)行的需要。如果報價低于預算太多，財政要收回結(jié)余部分，這勢必然會影響第二年的預算額度。
三是實際操作中，有不少地方設(shè)定最低限價在所難免。在契約精神缺乏的當下中國，投標單位低于成本價投標，對于采購人來說并不是一件好事，因此可以將成本價設(shè)定為最低限價。
主張不合法的人認為：即使有上述種種理由貌似合理，設(shè)定價格下限仍是違法的。因為《招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定：招標人不得規(guī)定最低投標限價。設(shè)定價格下限也有違“提高政府采購資金的使用效益和節(jié)約財政資金”的目的。
那么，到底設(shè)定價格下限是否違法呢？我認為，確實違法。
在項目的招標采購中，科學合理地公布最高限價對于項目的順利實施起著重要作用，報價超過采購預算且采購人不能支付時項目就得廢標重來，這會加大采購成本，因此將采購預算設(shè)定為最高限價是合理的，更是合法的。但《招標投標法實施條例》第二十七條明確規(guī)定，招標人不得規(guī)定最低投標限價。因此設(shè)定價格下限屬于違法行為。
也有人提出可以將成本價設(shè)定為最低限價，其理由是投標報價不得低于成本。但是，不同的單位生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，成本可能是不一樣的。準確計算投標人的個別成本價是非常困難的，這源于報價中成本的“測不準原理”，絕大多數(shù)項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚地計算出來。而且，目前相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價，沒有明確的評判標準。按成本價設(shè)定價格下限缺乏可操作性。在評標階段，對低于成本的報價也是很難衡量和把握的。（作者：劉亞利，政府采購信息報社創(chuàng)辦社長兼總編輯）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
