招標(biāo)文件關(guān)系采購項(xiàng)目成敗，因此制作完成后進(jìn)行審核是非常必要的環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件審核分為初審、終審兩個(gè)環(huán)節(jié)，初審一般由編撰招標(biāo)文件人的部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，而終審由分管該部門的上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。因初審具有初步把關(guān)的作用，事項(xiàng)多且繁雜，所以筆者重點(diǎn)就招標(biāo)文件的初審分為四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。
一、審核采購計(jì)劃表
從計(jì)劃表中可以了解到許多內(nèi)容，如采購項(xiàng)目名稱、采購方式、項(xiàng)目類別、預(yù)算金額、執(zhí)行采購機(jī)構(gòu)、采購計(jì)劃編號(hào)、資金支付方式等內(nèi)容。上述內(nèi)容是編撰招標(biāo)文件時(shí)必須用到的內(nèi)容。
二、審核采購需求
采購需求與政府采購計(jì)劃表有密切聯(lián)系，要做到分包、品目與政府采購計(jì)劃表上的批準(zhǔn)內(nèi)容一致，采購需求如實(shí)反映政府采購計(jì)劃表上所列數(shù)量和預(yù)算，招標(biāo)文件不能隨意改變。
三、審核資格條件
供應(yīng)商的資格條件須依照《政府采購法》第二十二條及其實(shí)施條例第十七條審慎設(shè)置，供應(yīng)商的基本資格條件有5條。
?、偻稑?biāo)人法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
②法定代表人或合伙執(zhí)行人授權(quán)委托書原件及身份證復(fù)印件；
?、弁稑?biāo)人稅務(wù)登記證復(fù)印件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為“三證合一”新證的可不提供）；
?、芡稑?biāo)人社會(huì)保險(xiǎn)登記證或繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑證復(fù)印件；
⑤參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)無重大違法記錄書面聲明。
需注意：政府采購政策變化更新頻繁，如“三證合一”為國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文件規(guī)定，2015年10月1日?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容為營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證三證合一；“五證合一”為國(guó)辦發(fā)[2016]53號(hào)文件規(guī)定，2016年10月1日?qǐng)?zhí)行，內(nèi)容在原“三證合一”基礎(chǔ)上增加社保登記證、統(tǒng)計(jì)證。對(duì)于這些政策，可在招標(biāo)文件上作備注，以便提醒評(píng)審專家，以免錯(cuò)誤評(píng)審引發(fā)質(zhì)疑投訴。
特定資格條件，是根據(jù)項(xiàng)目本身需要而采取的技術(shù)層面的資格要求，對(duì)于通用項(xiàng)目而言，如計(jì)算機(jī)、服裝等，要盡量不設(shè)門檻，因通用項(xiàng)目采購供大于求。
但對(duì)于綜合信息平臺(tái)開發(fā)、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等項(xiàng)目，可依照國(guó)家法律法規(guī)設(shè)置特定資格條件，如軟件開發(fā)需有軟件著作權(quán)證，醫(yī)療器械要有經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械許可證，鍋爐、電梯需有特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)許可證等。審核人要熟悉政府采購的一些強(qiáng)制性規(guī)定，否則會(huì)引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。
四、審核評(píng)標(biāo)方法
招標(biāo)方式評(píng)標(biāo)方法有兩種，在此筆者主要談?wù)劸C合評(píng)分法。
綜合評(píng)分法，目前通行的做法主要分價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。價(jià)格權(quán)重是桿秤，一頭挑起采購人的采購需求，一頭挑起因采購預(yù)算而量化的評(píng)審因素。根據(jù)財(cái)庫[2007]2號(hào)文規(guī)定，“除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%?！?/p>
財(cái)庫[2007]2號(hào)文為何僅對(duì)價(jià)格權(quán)重作出規(guī)定？因在綜合評(píng)分法中，價(jià)格權(quán)重越大，報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商中標(biāo)可能性越大；反之，價(jià)格權(quán)重越小，報(bào)價(jià)較高供應(yīng)商中標(biāo)的可能性越大。審核時(shí)應(yīng)切實(shí)注意價(jià)格權(quán)重，不可違反政府采購相關(guān)政策，否則就是違規(guī)行為。
因此，審核時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號(hào)），任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇的規(guī)定，及時(shí)與采購人溝通。
作為商務(wù)部分，要切合項(xiàng)目特點(diǎn)，盡量把采購需求中商務(wù)要求的售后服務(wù)、備品備件，化作可量化的評(píng)審因素，而不是簡(jiǎn)單地分優(yōu)秀、良好、一般。在技術(shù)部分，要將技術(shù)要求及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝等量化成可計(jì)分的因素。
無論是商務(wù)和技術(shù)部分評(píng)分因素的設(shè)置，都要圍繞采購標(biāo)的考量，不要設(shè)置無關(guān)或不相適應(yīng)的評(píng)審因素。例如一個(gè)預(yù)算50萬元的項(xiàng)目，卻要求供應(yīng)商提供200萬元的業(yè)績(jī)合同，這是引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。
注意：初審?fù)瓿珊?，終審也不能走過場(chǎng)，要站在另一個(gè)高度通盤審視，看招標(biāo)文件是否將資格條件作為量化指標(biāo)打分，是否出現(xiàn)特殊專利、商標(biāo)等字眼，各項(xiàng)分與項(xiàng)內(nèi)小分是否過高過低等。還要特別關(guān)注政策功能導(dǎo)向是否體現(xiàn)，如節(jié)能環(huán)保等，這些都直接影響整個(gè)政府采購項(xiàng)目的順利完成。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：劉躍華
