在政府采購領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士對現(xiàn)行綜合評分法報價因素評審標(biāo)準(zhǔn)的爭議不斷，對“評標(biāo)基準(zhǔn)價”的爭議尤為激烈。筆者認(rèn)為應(yīng)以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價，理由如下：
一、以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價與法規(guī)相符且更切合工作實(shí)際。
現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定用于評分的最低報價，包括公開招標(biāo)方式中的“最低投標(biāo)報價”和競爭性磋商方式中的“最低最后報價”，而“投標(biāo)報價”和“最后報價”是指“供應(yīng)商通過考慮所提供產(chǎn)品或服務(wù)的成本、利潤、市場競爭力等因素而公開報出的價格”。在政府采購實(shí)踐中，普遍存在因執(zhí)行政府采購政策而給予供應(yīng)商價格折扣優(yōu)惠或價格加成懲戒，并用優(yōu)惠或懲戒后的最低有效價作為基準(zhǔn)價，其本質(zhì)是以“最低有效評審價”作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價。因此，以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價不僅切合工作實(shí)際，也與“價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)（磋商）文件要求且投標(biāo)報價（最后報價）最低的供應(yīng)商的價格為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價?！钡囊?guī)定相符。
二、將供應(yīng)商以畸低報價參與投標(biāo)（磋商）定性為惡意低價競標(biāo)有“疑罪從有”之嫌。
供應(yīng)商以畸低價參與競標(biāo)是否屬于“主觀惡意”無從判斷，將其定性為惡意低價競標(biāo)是評價者的主觀臆測，不僅于法無據(jù)，且有“疑罪從有”之嫌。如果供應(yīng)商確實(shí)存在低于成本價競標(biāo)甚至以畸低價搶標(biāo)，只能通過規(guī)范的程序依法處理。
三、低價中標(biāo)（成交）能夠?qū)崿F(xiàn)采購結(jié)果物有所值。
政府采購項(xiàng)目進(jìn)入評分環(huán)節(jié)有一個必要條件就是至少有三家（采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以是二家）供應(yīng)商完全滿足招標(biāo)（磋商）文件全部實(shí)質(zhì)性要求。實(shí)質(zhì)性要求是體現(xiàn)項(xiàng)目需求的重要條款，在文件編制環(huán)節(jié)（競爭性磋商采購項(xiàng)目在最后報價前）就已經(jīng)確定了。既然供應(yīng)商滿足了項(xiàng)目需求，即使以畸低價中標(biāo)（成交），也能通過從嚴(yán)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果物有所值。
四、以最低有效評審價作為評標(biāo)（磋商）基準(zhǔn)價能提高財政資金使用效益。
《政府采購法》第一條明確規(guī)定，提高政府財政資金的使用效益是立法目的之一，政府采購各方當(dāng)事人均應(yīng)為之努力。為此，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條第四款規(guī)定，采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%-60%，服務(wù)項(xiàng)目為10%-30%。財政部2016年4月修訂發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)一步提高了其權(quán)值下限?！墩少彿▽?shí)施條例》第三十四條規(guī)定，對于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。因此，當(dāng)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法時，在滿足采購需求的前提下，價格就成為項(xiàng)目競爭的最主要因素，評審價最低的供應(yīng)商中標(biāo)概率也較大，從而提高了政府財政資金的使用效益。（作者：楊勇）
來源：政府采購信息網(wǎng)
