《政府采購法實施條例》第三十四條對綜合評分法的定義是：“投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。”作為政府采購操作人員，不光要熟知法條，還要懂得如何設(shè)計、制作及應(yīng)用綜合評分法。在此，筆者以多年的工作經(jīng)驗和感悟，談一談對綜合評分法打分表的設(shè)計和制作的理解及認(rèn)識。
權(quán)重設(shè)計
價格：30%≤貨物≤60% 10%≤服務(wù)≤30%
根據(jù)財政部18號令第五十二條以及《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）相關(guān)規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目外，采購人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%。該權(quán)重是設(shè)計打分表的重要前提，如果這個問題沒有搞清楚，將使后面分項設(shè)計工作前功盡棄。
政府采購執(zhí)行機構(gòu)標(biāo)書編制人員，應(yīng)根據(jù)省級以上人民政府財政部門頒布的集采目錄，結(jié)合政府采購項目計劃書，明確項目的屬性，即是貨物項目還是服務(wù)項目。如果是貨物和服務(wù)混合采購項目，還應(yīng)權(quán)衡貨物、服務(wù)各自在采購預(yù)算中占的比重份額，以比重大的一方確定項目屬性，并在此基礎(chǔ)上選擇相對應(yīng)的價格分值權(quán)重。
如某計算機設(shè)備采購項目，其采購計劃中有一項管理軟件開發(fā)內(nèi)容，其中計算機設(shè)備預(yù)算金額100萬元，而管理軟件開發(fā)的預(yù)算費用為200萬元，那么這個項目就應(yīng)劃歸為服務(wù)類。
價格設(shè)計
低價優(yōu)先法 政策性加分
根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號），滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按下列公式計算：投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×價格權(quán)值×100。
除此外，由于政府采購具有促進節(jié)能環(huán)保和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，對于一些項目還有加分政策。環(huán)境標(biāo)志加分是根據(jù)當(dāng)期有效進入環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品作為價格扣除條件，應(yīng)分別給予總分值4%-8%的加分，具體加分比例一般分別為：技術(shù)4%、價格4%，其評審價格計算公式是所投環(huán)保產(chǎn)品的價格×價格權(quán)值×100×本項目加分比例=應(yīng)加分?jǐn)?shù)項目總價格。
中小微企業(yè)是根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號），給予小微企業(yè)6%-10%、中型企業(yè)3%-5%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。在具體采購項目中，一般小微企業(yè)為6%，中型企業(yè)3%。一般會要求投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時提供相關(guān)清單復(fù)印件或中小微企業(yè)聲明函。
如某項目價格權(quán)重30%，某投標(biāo)人的報價是評標(biāo)基準(zhǔn)價30分，所投產(chǎn)品是環(huán)境標(biāo)志清單內(nèi)產(chǎn)品，又是小微企業(yè)，則某投標(biāo)人的報價等于30+1.2+1.8，最后價格得分是33分。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小微企業(yè)按政策文件要求作價格扣除，即要先從價格層面扣除相應(yīng)報價，形成所謂的評審價進行比較。這樣做十分精確，但有些繁瑣，而且也不科學(xué)，因此呼吁有關(guān)部門今后對相應(yīng)政策進行調(diào)整。
商務(wù)設(shè)計
綜合考慮各種因素 科學(xué)設(shè)定比重權(quán)值
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十二條，綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。
上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。這其中的信譽、財務(wù)狀況、業(yè)績、服務(wù)，屬于綜合評分打分表中的商務(wù)計分內(nèi)容，還應(yīng)該包括對付款方式、付款條件等商事合同條款的相關(guān)內(nèi)容。
信譽應(yīng)該是投標(biāo)人投標(biāo)前所獲得的銀行、工商等部門頒發(fā)的信譽證書，一般是投標(biāo)人近三年來的“重合同、守信用”證書或者“AAA”等級信用證書。另外，還應(yīng)該有用戶對某某項目的反饋意見等。
財務(wù)狀況按照《政府采購法實施條例》（釋義）的表述：“供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計的財務(wù)報告，包括四表一注，即資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注，或其基本開戶銀行出具的資信證明。”依照這個要求提供的財務(wù)審計報告原則上是沒有問題的，但根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財政部令第33號）第二十九條規(guī)定，所有者權(quán)益項目應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負債表，所以實踐中資產(chǎn)負債表應(yīng)包括所有者權(quán)益的內(nèi)容，而不是單獨地列一個表。
業(yè)績一般應(yīng)當(dāng)是指投標(biāo)人所經(jīng)歷的與投標(biāo)產(chǎn)品相類似的工作業(yè)績，業(yè)績必須以合同作為基礎(chǔ)，業(yè)績合同的數(shù)額應(yīng)該與項目本身大小相適應(yīng)，否則違反《政府采購法實施條例》第二十條“不相適應(yīng)”的規(guī)定，或可能受到供應(yīng)商的質(zhì)疑。
服務(wù)有二重含義：在貨物采購中，指的是伴隨貨物采購所發(fā)生的伴隨服務(wù)，這類服務(wù)應(yīng)該指售后服務(wù)，包括質(zhì)量保證期、服務(wù)時間（7×24或5×24）、響應(yīng)時間（幾小時內(nèi)到達問題現(xiàn)場）、解決問題的時間（什么時間解決故障），備品備件（發(fā)生設(shè)備非人為因素損壞需要提供備機等），另外還有操作培訓(xùn)等因素和內(nèi)容。
而服務(wù)項目采購中所指的服務(wù)，應(yīng)該是投標(biāo)人圍繞服務(wù)清單所提供的服務(wù)團隊組成因素、服務(wù)制度、服務(wù)措施等，因為服務(wù)采購項目的采購周期較貨物采購長一些，所以提供的服務(wù)不能以所謂的售后服務(wù)一以概之，而應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)清單在服務(wù)周期全過程體現(xiàn)出來。
因財政部門對于大宗貨物和服務(wù)的采購均實行財政集中支付，對于貨物采購項目，一般為貨到付款，比例是合同總價格的90%-95%，余款在質(zhì)保期滿一年后七日內(nèi)付清。但服務(wù)類項目，如物業(yè)服務(wù)，是按月付給，軟件開發(fā)項目是初驗后付合同總價款的50%，終驗后付至90%，余款在項目運行一年后七日內(nèi)付清。
技術(shù)設(shè)計
基于采購需求選擇評估依據(jù)
技術(shù)部分相對來說比較復(fù)雜，但只要采購對象明確，相關(guān)工作就能迎刃而解。
第一，以參數(shù)作為評估依據(jù)。有的項目參數(shù)越向上越有利于采購人，如CPU轉(zhuǎn)速；有的項目是以材質(zhì)厚度作為評估依據(jù)，如304不銹鋼材質(zhì)明顯優(yōu)于207。
第二，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、流程等作為評估依據(jù)。如公務(wù)用車的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前我國輕型汽車采用的是國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。如物業(yè)管理項目根據(jù)項目實際要求，投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級實行分級評定制度，其中最高的一級資質(zhì)由住建部審批，二級資質(zhì)由市國土房管局審批，三級資質(zhì)由企業(yè)注冊所在地區(qū)縣國土房管局審批。物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)等級每兩年復(fù)核一次，不符合條件的，其資質(zhì)等級證書將被注銷。如計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等級，包括特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、四級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承包工程范圍六部分內(nèi)容。再如信息安全服務(wù)資質(zhì)分為五級，一級是最基本級別，五級為最高級別。
第三，以技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施等作為評估依據(jù)。如軟件開發(fā)項目的程序員、分析師、項目經(jīng)理等，如印刷項目的印刷機器、制版設(shè)備等，涉及很多方面，要做好技術(shù)部分打分內(nèi)容的設(shè)計，關(guān)鍵要讀懂采購需求對技術(shù)部分的要求，切不可所禁止的不相適應(yīng)或無關(guān)內(nèi)容作為評估依據(jù)。一些采購人傾向于將“國際上某公司的出貨量排名前三或者前五”作為打分內(nèi)容，這就是一種違規(guī)現(xiàn)象，出貨量排名與項目采購沒有直接關(guān)系，況且以前三名或是前五名來界定貨物品質(zhì)，會引發(fā)投標(biāo)人對歧視性的質(zhì)疑。能夠用來作為打分依據(jù)的，只能基于兩方面內(nèi)容，一是采購需求，二是國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。（ 作者：劉躍華）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
總之，金無足赤，人無完人。綜合評分法打分表的制作設(shè)計也是如此，如果所有投標(biāo)文件都能響應(yīng)招標(biāo)文件要求，這并非一件好事，應(yīng)允許有小的非實質(zhì)性因素的負偏離。
這個負偏離一般設(shè)計為：商務(wù)和技術(shù)偏離的總項數(shù)不得≥X，X應(yīng)根據(jù)項目的實際需求和情況約定，如果投標(biāo)人一般性負偏離大于X，就是無效投標(biāo)。
