物有所值是政府采購的價值目標(biāo)。然而，政府采購提倡的是合理低價，并不是絕對低價。一般而言，完整的采購鏈條為：采購人立項預(yù)算申報-財政（監(jiān)管）部門審核下達(dá)-采購人調(diào)研提交采購需求-集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購（專家評審）-采供雙方履行合同-采購雙方驗收付款。筆者擬分析此過程中政府采購各方當(dāng)事人的主體行為，以及其對采購結(jié)果、采購價格帶來的影響。
行為主體分析
采購人
1.采購預(yù)算編報不及時，等需要采購時才報送采購計劃，導(dǎo)致采購周期延長、效率低下。政府采購計劃性不強(qiáng)，規(guī)模效益難以形成，價格優(yōu)勢很難體現(xiàn)。
2.對產(chǎn)品（服務(wù)）的市場調(diào)研不足，導(dǎo)致采購項目的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)需求不夠明確；或是因為品牌傾向造成歧視性條款，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足而流標(biāo)，使得采購難度增加，影響采購效率。
3.部分采購人付款審批流程長，增加供應(yīng)商的資金占用成本。
供應(yīng)商
1.提供偽造或變造的虛假材料謀取中標(biāo)或成交。偽造的材料有商務(wù)方面的，如業(yè)績證明材料；也有技術(shù)方面的，如技術(shù)響應(yīng)性資料。變造的材料主要是資質(zhì)證明文件，包括對經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級進(jìn)行變造。
2.串通投標(biāo)。如供應(yīng)商之間相互約定、關(guān)聯(lián)供應(yīng)商共同參與等。由于公司設(shè)立條件的放寬和程序的簡化，兩個以上自然人設(shè)立多家公司，或者一家公司投資設(shè)立多家子公司的現(xiàn)象已非常普遍。
3.供應(yīng)商參與政府采購活動產(chǎn)生的成本，供應(yīng)商的銷售模式及采購區(qū)域的地域限制都是影響政府采購價格的客觀因素。
監(jiān)管部門
1.采購任務(wù)下達(dá)分散，導(dǎo)致集采機(jī)構(gòu)不能很好地對同類產(chǎn)品合理打包，難以形成規(guī)模采購。
2.專家?guī)旄戮S護(hù)不及時，學(xué)院型和實踐型的專家未能及時分類管理。
集采機(jī)構(gòu)
1.隊伍建設(shè)存在人少、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一。以我市為例，市政府采購中心隊伍長期存在人少、事多、人員知識結(jié)構(gòu)相對單一的困境。采購中心要服務(wù)于全市300多家行政事業(yè)單位，采購品目涉及3大類48類，但采購中心從業(yè)人員卻僅限于財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、計算機(jī)專業(yè)。
2.采購項目缺乏“可追溯化管理”。實踐中，采購項目缺乏完善的數(shù)據(jù)庫管理，采購人經(jīng)常采取分割采購項目、化整為零來規(guī)避政府采購。
對策建議
一是明確采購人主體責(zé)任，建立重大采購項目“一把手”離任審計責(zé)任制。采購單位要認(rèn)真調(diào)研項目需求，加強(qiáng)履約驗收管理，將預(yù)算申報、采購需求、履約驗收、付款結(jié)算納入本單位內(nèi)控管理流程，及時將采購中遇到的情況反饋給集采機(jī)構(gòu)。
二是強(qiáng)化供應(yīng)商管理，建立動態(tài)的監(jiān)管機(jī)制。建誠信檔案，形成“進(jìn)退有據(jù)、獎優(yōu)懲劣”的進(jìn)入退出機(jī)制，供應(yīng)商管理包括基本信息、資質(zhì)信息、財務(wù)狀況、信用信譽、違規(guī)不良行為記錄、政府采購?fù)稑?biāo)、中標(biāo)、履行合同情況記錄等。同時與工商、稅務(wù)、社保等部門協(xié)作，打造企業(yè)誠信大平臺。
三是采購監(jiān)管部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，分季分月向集采機(jī)構(gòu)下達(dá)全市行政事業(yè)單位的采購任務(wù)，以便集采機(jī)構(gòu)對采購項目匯總打包，爭取實現(xiàn)采購規(guī)模的最大化。
四是建立政府采購評審專家動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建評審專家信用檔案，加大專家的違規(guī)成本。專家?guī)煨畔?yīng)包括專家信用檔案、評審專家參加評標(biāo)項目、專業(yè)領(lǐng)域的新研究及個人的信用污點等。建立定期培訓(xùn)制度、定期述職制度、問責(zé)質(zhì)詢制度。
五是集采機(jī)構(gòu)要積極利用互聯(lián)網(wǎng)，建立政府采購交易大數(shù)據(jù)。依托市公共資源交易中心平臺，著力構(gòu)建參與主體的政府采購行為數(shù)據(jù)庫?？刂乒?jié)點，建立嚴(yán)密的系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制以及與執(zhí)行交易平臺的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)從預(yù)算管理到采購計劃、采購實施、方式變更、合同管理、統(tǒng)計分析、誠信體系等全流程電子化管理，實現(xiàn)對監(jiān)督管理、執(zhí)行交易重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的實時監(jiān)控和自動預(yù)警。在平臺大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還可通過政府購買服務(wù)的方式，對采購價格進(jìn)行實時監(jiān)控，建立分析預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警等數(shù)據(jù)模型，從歷史數(shù)據(jù)中分析采購預(yù)算價和中標(biāo)價的差距、供應(yīng)商品牌與信譽的影響等。（作者：倪婷 單位：江蘇省揚州市公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
