《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部第74號(hào)令)自2014年2月實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)操作意義重大，特別是對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式使用頻率較高的基層單位來(lái)講，它的指導(dǎo)意義不言而喻。其第十二條規(guī)定，可以通過(guò)發(fā)布公告、從省級(jí)以上供應(yīng)商庫(kù)隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦這三種方式選擇供應(yīng)商。同時(shí)規(guī)定，采用采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)，且采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
從形式上看，這三種選擇供應(yīng)商的方式是并行的，采購(gòu)人有權(quán)選擇其中的任何一種。但筆者認(rèn)為，發(fā)布公告、從供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取應(yīng)為選擇供應(yīng)商的普遍方式，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家書(shū)面推薦應(yīng)為補(bǔ)充方式。理由如下：
首先，《政府采購(gòu)法》的立法宗旨就是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平及透明。無(wú)論使用哪種采購(gòu)方式，無(wú)論通過(guò)哪種形式選擇供應(yīng)商，都應(yīng)最大限度地保證公開(kāi)、公平及透明，讓更多供應(yīng)商參與。而由采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家分別推薦選擇，難免把有資格參與的大多數(shù)潛在供應(yīng)商拒之門(mén)外。
其次，評(píng)審專(zhuān)家推薦供應(yīng)商，同時(shí)又參與該項(xiàng)目的評(píng)審，顯然不符合利益相關(guān)者的回避原則，應(yīng)明確規(guī)定推薦供應(yīng)商的專(zhuān)家不得參與該項(xiàng)目的評(píng)審。
最后，采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦供應(yīng)商，給個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商及采購(gòu)人的串標(biāo)、違規(guī)操作提供了一定空間，同時(shí)也給政府采購(gòu)監(jiān)管增加了難度。事實(shí)上，個(gè)別采購(gòu)單位以采購(gòu)項(xiàng)目緊急、操作便利為由，頻繁使用推薦供應(yīng)商的方式。如果采購(gòu)人確實(shí)需要通過(guò)推薦方式選擇供應(yīng)商，可先通過(guò)公告或通過(guò)供應(yīng)商庫(kù)抽取選擇供應(yīng)商，讓其與采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家推薦的供應(yīng)商共同參與該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
綜上所述，推薦供應(yīng)商的方式應(yīng)作為公告、隨機(jī)抽取這兩種形式的補(bǔ)充，謹(jǐn)慎使用。如通過(guò)前兩者方式進(jìn)行選擇，且符合資格的供應(yīng)商不足三家時(shí)，再采取推薦供應(yīng)商的形式較為適宜。（作者：韓立新 單位：陜西省扶風(fēng)縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
