2016年10月24日，中共S市農(nóng)村工作辦公室（下簡(jiǎn)稱“農(nóng)工辦”）農(nóng)村小額人身及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)扶貧采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。參加開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的有A、B、C三家保險(xiǎn)公司在S市的分公司。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司S市分公司為第一中標(biāo)候選人，代理公司于開(kāi)標(biāo)結(jié)束后的25日在省財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布了中標(biāo)公告。當(dāng)天下午，B公司S市分公司向代理機(jī)構(gòu)遞交了質(zhì)疑函。
質(zhì)疑的主要內(nèi)容為：第一，《法制日?qǐng)?bào)》于2016年10月20日刊發(fā)了《中國(guó)兩大保險(xiǎn)120家分公司被法院列入失信黑名單》一文，直接點(diǎn)名中標(biāo)單位的總公司A保險(xiǎn)公司是被列入黑名單的兩大保險(xiǎn)公司之一，且有100多條失信被執(zhí)行黑名單的記錄，有30多家分公司在列。最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（法釋[2013]17號(hào)）第六條規(guī)定，人民法院應(yīng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。鑒于該保險(xiǎn)公司作為企業(yè)法人單位被最高人民法院列入失信被執(zhí)行人黑名單，其對(duì)本項(xiàng)目的保險(xiǎn)保障及服務(wù)能力存在嚴(yán)重不足，根據(jù)法釋[2013]17號(hào)文件精神，應(yīng)取消該公司S市分公司的中標(biāo)資格，并上報(bào)招標(biāo)人S市農(nóng)工辦。第二，在S市政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的中標(biāo)公告未公布第二、第三中標(biāo)候選人和得分情況。
接到質(zhì)疑函后，代理公司及時(shí)了解情況，查找核對(duì)相關(guān)證據(jù)和法律依據(jù)，經(jīng)分析，認(rèn)為B公司的質(zhì)疑內(nèi)容不成立。原因如下：
第一，中標(biāo)單位是A保險(xiǎn)公司S市分公司，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款，法人的分支機(jī)構(gòu)由于不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，無(wú)法以分支機(jī)構(gòu)的身份參加政府采購(gòu)，只能以法人的身份參加。但是銀行、保險(xiǎn)、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可按照其特點(diǎn)在招標(biāo)文件中作出專門規(guī)定（詳見(jiàn)《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》第68頁(yè)）。本項(xiàng)目投標(biāo)主體是A保險(xiǎn)公司S市分公司，且沒(méi)有證據(jù)表明《法制日?qǐng)?bào)》所刊發(fā)的文章中A保險(xiǎn)公司被納入“失信被執(zhí)行黑名單的記錄”的30多家分公司中有S市分公司。若S市分公司被納入失信黑名單記錄，根據(jù)法釋[2013]17號(hào)文第六條，S市人民法院應(yīng)向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等通報(bào)相關(guān)情況，以便政府各部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面對(duì)其予以信用懲戒。當(dāng)然，也不排除S市人民法院未將該公司被納入失信黑名單記錄有關(guān)情況予以通報(bào)的情況。若此種情況屬實(shí)，則應(yīng)依法限制該公司參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
第二，關(guān)于未公布第二、第三中標(biāo)候選人和得分情況，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第六十二條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和電話。《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）第十二條也明確，中標(biāo)公告應(yīng)包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；采購(gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；定標(biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。據(jù)此可知，中標(biāo)公告的內(nèi)容并不包括各投標(biāo)單位的得分情況和排名情況。
一般而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容中包括評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表。18號(hào)令第五十九條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。其第六十條規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推。從上述規(guī)定可以看出，供應(yīng)商排序的目的不是為了在網(wǎng)上公布，而是在中標(biāo)供應(yīng)商如因不可抗力或自身原因不能履約的情況下，供采購(gòu)人按排序情況確定最終中標(biāo)供應(yīng)商。
10月28日下午，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人約談了質(zhì)疑單位B保險(xiǎn)公司S市分公司的授權(quán)代表，向其遞交答疑函的同時(shí)，詳細(xì)地講解了政府采購(gòu)法律、法規(guī)知識(shí)，并回答了其關(guān)于此項(xiàng)目的其他問(wèn)題，質(zhì)疑單位對(duì)答疑情況表示理解和滿意。（董勇）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
