民無(wú)信不立，在緊密連接政府與市場(chǎng)的政府采購(gòu)活動(dòng)中尤其如此。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及政府采購(gòu)市場(chǎng)的逐步開放，政府采購(gòu)信用體系建設(shè)受到越來(lái)越多的關(guān)注。在各級(jí)、各地財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的共同努力下，“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境正逐漸形成。
頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐中不斷完善
按照十八屆三中、四中、五中全會(huì)及國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)要求，財(cái)政部和相關(guān)部委作出一系列努力，取得顯著成效。
惡意串通投標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、向招標(biāo)機(jī)構(gòu)行賄或提供其他不正當(dāng)利益、無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)……打開中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”及各省市政府采購(gòu)網(wǎng)站“黑名單”，一條條違法失信行為記錄無(wú)處遁形。與此相對(duì)應(yīng)，這些失信供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)也面臨著罰款、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等懲處。
除了在政采系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通外，財(cái)政部還與其他部門形成聯(lián)合懲戒機(jī)制，將“黑名單”提供給電子政務(wù)外網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站，供各政府部門共享采用，并與多部門聯(lián)合簽署多領(lǐng)域失信主體懲戒備忘錄，對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者等違法失信行為當(dāng)事人，依法限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
在“黑名單”制度威力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，相關(guān)制度建設(shè)已迫在眉睫。此前曾有專家呼吁，作為一個(gè)系統(tǒng)、完整的體系，政采信用機(jī)制應(yīng)將供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)乃至監(jiān)管部門等多個(gè)主體納入管理范疇，研究制定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依法合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果?！毒V要》也提出，要制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。這些都倒逼政采誠(chéng)信體系的頂層設(shè)計(jì)加速——
2015年1月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，自2015年3月1日起施行。其在“法律責(zé)任”一章中逐條列明了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、財(cái)政部門等相關(guān)責(zé)任主體的違法失信行為及處罰措施。同年8月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)政府財(cái)政部門依法公開對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的行政處罰決定，將相關(guān)信息上傳至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，推動(dòng)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家不良行為記錄制度。同時(shí)明確，政府采購(gòu)行政處罰決定在全國(guó)范圍內(nèi)生效，自此解決了備受爭(zhēng)議的政府采購(gòu)行政處罰地域效力問(wèn)題。2016年8月，財(cái)政部接連下發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于做好政府采購(gòu)有關(guān)信用主體標(biāo)識(shí)碼登記工作的通知》，要求各地將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托、評(píng)審專家管理的重要依據(jù)，登記政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄時(shí)要錄入統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等主體標(biāo)識(shí)碼，進(jìn)一步推動(dòng)政采信用信息共享。2016年11月，財(cái)政部印發(fā)新修訂的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，在“違規(guī)處罰”一章中列明評(píng)審專家出現(xiàn)違規(guī)行為的處理措施，包括通報(bào)批評(píng)、不良記錄和取消資格等。這些都豐富了政采信用體系的內(nèi)涵，對(duì)地方實(shí)踐也極具指導(dǎo)意義。
地方探索助推政采誠(chéng)信體系成長(zhǎng)
在地方政府采購(gòu)網(wǎng)站公布政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄，是各地懲戒失信的普遍做法。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除“黑名單”制度外，各地還積極探索對(duì)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等主體的誠(chéng)信管理，形成了諸多行之有效的模式。
對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理模式可概括為兩種。其一為建立供應(yīng)商庫(kù)，設(shè)置誠(chéng)信分值。即給每位入庫(kù)供應(yīng)商設(shè)置基礎(chǔ)誠(chéng)信分值，在政采活動(dòng)中如發(fā)生不良行為，按情節(jié)輕重扣除誠(chéng)信分值，如表現(xiàn)良好或受到相關(guān)部門表彰，可獲得加分。部分地方將分值轉(zhuǎn)化為星級(jí)或資信等級(jí)，其結(jié)果與項(xiàng)目評(píng)審得分掛鉤，或用于中小企業(yè)融資擔(dān)保等。其二為建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。具體做法分為三種：一是將檔案庫(kù)分為誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)和不良行為供應(yīng)商庫(kù)兩類，誠(chéng)信供應(yīng)商庫(kù)名單由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人及社會(huì)公眾綜合評(píng)定產(chǎn)生。如供應(yīng)商在政采活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)不良行為，經(jīng)核實(shí)后錄入不良行為供應(yīng)商庫(kù)。二是將供應(yīng)商的不誠(chéng)信行為分為一、二、三級(jí)不誠(chéng)信行為記錄，評(píng)標(biāo)時(shí)分別給予一定的減分。三是建誠(chéng)信檔案后實(shí)行“紅黃牌”制度。如出現(xiàn)一次違約或有效投訴，被黃牌警告；如再次出現(xiàn)，給予紅牌取消資格。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理模式也可概括為兩類。一類是建立代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，設(shè)置信用等級(jí)。即通過(guò)自評(píng)、財(cái)政部門考核等，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括誠(chéng)信從業(yè)的人員、技術(shù)和資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信從業(yè)榮譽(yù)及失信處理處罰等，最后根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給代理機(jī)構(gòu)設(shè)置信用等級(jí)。另一類則是設(shè)置誠(chéng)信“紅黑名單”。即建立代理機(jī)構(gòu)信用檔案，對(duì)信譽(yù)良好的，記入“紅名單”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，列入“黑名單”。對(duì)“紅名單”中的代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦使用；對(duì)“黑名單”中的代理機(jī)構(gòu)，在一定時(shí)間內(nèi)禁止其參與政采活動(dòng)。
對(duì)評(píng)審專家的誠(chéng)信管理模式則是“現(xiàn)場(chǎng)打分+定期考核”。即以考核方式對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行打分，并將分值記入評(píng)審專家誠(chéng)信檔案?？己朔绞桨ú少?gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等對(duì)評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)工作表現(xiàn)給予評(píng)分，以及財(cái)政監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行年度考核等。根據(jù)考核結(jié)果，專家獲得一定分值，分值低的，將受到警告、禁止參與政采評(píng)審活動(dòng)或除名的處罰。
有人說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信譽(yù)如同一雙隱形的眼睛，所有主體的行為都被記錄在案，陟罰臧否也一定會(huì)在未來(lái)兌現(xiàn)。而對(duì)政府采購(gòu)各方主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，恰恰印證了這一觀點(diǎn)：守信者可獲得更多的代理業(yè)務(wù)、更優(yōu)惠的評(píng)審政策、更大的中標(biāo)機(jī)率，失信者則被處以罰款、警告，或被政府采購(gòu)活動(dòng)拒之門外。
謹(jǐn)防信用制度異化為新的競(jìng)爭(zhēng)壁壘
對(duì)于各級(jí)、各地有關(guān)部門的探索創(chuàng)新，在“點(diǎn)贊”的同時(shí)，有專家建議，為建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用管理體系，各級(jí)、各地應(yīng)通盤考慮統(tǒng)一管理體系所需的制度環(huán)境和技術(shù)設(shè)施，為技術(shù)對(duì)接奠定良好基礎(chǔ)。更重要的是，還應(yīng)確保給予供應(yīng)商平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)、有效的救濟(jì)途徑，防止信用制度異化為新的競(jìng)爭(zhēng)壁壘。
這種擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)。為推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，此前曾有部分地市制發(fā)文件，要求供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)時(shí)提供經(jīng)本地信用辦備案的信用報(bào)告，并將信用報(bào)告作為供應(yīng)商投標(biāo)資格之一。專家指出，該要求的邏輯為：只有具備一定等級(jí)的信用報(bào)告才可以成為政府采購(gòu)供應(yīng)商，才可以參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)。這種“創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)上設(shè)定了一項(xiàng)新的行政許可，違背了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，有地方保護(hù)主義之嫌。由此也引發(fā)了另一個(gè)命題，即征信標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)征信體系建設(shè)同樣迫切。
還有專家提醒，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系尚處于建設(shè)初期，在公眾誠(chéng)信普遍缺失的情況下，其在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用方式有待細(xì)化，政府采購(gòu)領(lǐng)域亦是如此。各級(jí)、各地在積極推進(jìn)政采誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)避免冒進(jìn)，尤其要注意嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出行政處罰決定并予以公開。
此外，在以懲戒失信、褒獎(jiǎng)守信為主要思路的制度設(shè)計(jì)中，政策制定者如何既能實(shí)現(xiàn)制度初衷，又能保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益值得深思。以最普遍的“黑名單”制度為例，如果設(shè)置“黑名單”制度只是為了懲罰違規(guī)失信的供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家，那么制度的剛性就會(huì)大大提高，“入黑者”往往沒(méi)有那么多事后補(bǔ)救以及和政府協(xié)商的機(jī)會(huì)。顯然，這種懲罰性的制度更傾向于對(duì)以往過(guò)失的懲處，而保護(hù)政府采購(gòu)中政府的合同利益則需要一定的制度柔性，同時(shí)兼顧市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。如何在兩者之間找到平衡點(diǎn)？這些都有待在實(shí)踐中繼續(xù)探尋。（記者 戎素梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
