案例回放
某集采機(jī)構(gòu)受一大型醫(yī)院委托，對醫(yī)院門診樓中央空調(diào)系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。在招標(biāo)文件中，采購人要求投標(biāo)人提供檢察機(jī)關(guān)出具的2013-2015年無行賄犯罪記錄證明，并作為投標(biāo)資格審查條件之一。
招標(biāo)公告發(fā)出7天后，有供應(yīng)商對招標(biāo)文件要求提供的無行賄犯罪記錄證明提出質(zhì)疑：這個證明增加了投標(biāo)人的成本，且和項(xiàng)目招投標(biāo)無關(guān)聯(lián)性，依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條，這屬于歧視條款，應(yīng)該刪掉。
集采機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法規(guī)駁回了供應(yīng)商的質(zhì)疑。
問題引出
檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，是否可作為采購文件的資格條件及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的要求？
專家點(diǎn)評
集采機(jī)構(gòu)駁回質(zhì)疑是有法律依據(jù)的。
檢察機(jī)關(guān)出具的無行賄犯罪記錄證明，標(biāo)準(zhǔn)名稱叫“檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函”，一般需要到單位注冊地或業(yè)務(wù)發(fā)生地的基層檢察院開具。
本案例要求提供這個證明是有依據(jù)的。最高人民檢察院、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》明確規(guī)定：“行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查等活動的重要依據(jù)，有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入市場、取消投標(biāo)資格等處置?！?/p>
《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》進(jìn)一步明確了哪些查詢應(yīng)當(dāng)受理，包括為招標(biāo)進(jìn)行資格審查需要、為采購進(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要等?？梢?，無行賄犯罪記錄證明，既不是行政許可事項(xiàng)，也不是政府采購的強(qiáng)制條件，但可以作為特定條件，因此要求提供無行賄證明不違法。
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！墩少彿▽?shí)施條例》第二十條列出了采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的8種情形，案例中行賄犯罪記錄證明不在這8種情形之列，對供應(yīng)商采取的是一致的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，并沒有指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，也沒有非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地，因此供應(yīng)商關(guān)于歧視的質(zhì)疑不成立。
將無行賄犯罪記錄證明作為政府采購領(lǐng)域招投標(biāo)的“門檻”，和推進(jìn)廉潔準(zhǔn)入制度、增加行賄犯罪成本的目標(biāo)也有一致性，可以讓有行賄記錄的供應(yīng)商失去投標(biāo)資格，這對項(xiàng)目的招標(biāo)和合同的履行都是有好處的。
但從投標(biāo)人的投標(biāo)成本進(jìn)行分析，供應(yīng)商的異議也有合理的成分。相關(guān)法規(guī)要求供應(yīng)商提供書面聲明即可，并未要求供應(yīng)商從其他政府機(jī)構(gòu)或組織獲取證明材料。另外，《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》也規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前對投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。因此，供應(yīng)商行賄犯罪記錄證明由采購人或代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢更為合理。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；(三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購法實(shí)施條例》
第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
第二十條 采購人或代理機(jī)構(gòu)有下列情形的，屬于以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（高檢會[2015]3號）二、在招標(biāo)投標(biāo)工作中開展行賄犯罪檔案查詢的基本內(nèi)容（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前對投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)確定和招標(biāo)師注冊前，對有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。
鼓勵不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目對投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。
?。ň牛┬匈V犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評標(biāo)專家入庫審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定、中標(biāo)人推薦和確定、招標(biāo)師注冊等活動的重要依據(jù)。有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入市場、取消投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級、不予聘用或者注冊等處置，并將處置情況在10個工作日內(nèi)反饋提供查詢結(jié)果的人民檢察院。
《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》
第十七條 人民檢察院對國家機(jī)關(guān)主管部門、有關(guān)單位提出的以下針對其他單位或者個人的行賄犯罪檔案查詢，應(yīng)當(dāng)受理:
?。ㄒ唬檎袠?biāo)進(jìn)行資格審查需要的；
?。ǘ椴少忂M(jìn)行供應(yīng)商資格審查需要的；
?。ㄈ樾袠I(yè)管理、市場管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管等進(jìn)行資質(zhì)、資格審查需要的；（四）為信用管理需要的；
?。ㄎ澹檎衅?、錄用、選任人員等人事管理需要的；（六）紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)為辦案需要的；
?。ㄆ撸┙鹑跈C(jī)構(gòu)為貸款進(jìn)行資信審查需要的；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)受理的情形。（馬正紅 供稿）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
