“硅網行動” 積極探索電子招標投標創(chuàng)新
——記浙江省電子招標投標試點工作
【編者按】2015年4月，浙江省向國家發(fā)展改革委申報《“硅網行動”——浙江省開展電子招標投標綜合試點工作方案》，國家發(fā)展改革委等六部委于7月下發(fā)發(fā)改法規(guī)[2015]1544號，將浙江省列為國家電子招標投標政府綜合試點省。并且，浙江省電子招標投標交易平臺于2015年9月下旬完成與國家電子招標投標公共服務平臺第一批數(shù)據對接，并于2015年12月底正式簽署對接交互協(xié)議書。
浙江省堅持發(fā)揮首個規(guī)范與創(chuàng)新招標投標試點省的優(yōu)勢，經過一年半的試點，完成了招標投標模式從線下到線上的過渡，構建了全省統(tǒng)一的電子招標投標服務樞紐，探索信用監(jiān)管模式，積極打造“互聯(lián)網+招標投標”行業(yè)利益共同體，為國家電子招標投標試點提供了浙江經驗。
一、推進招投標信用機制建設
【浙江省依托省服務平臺的信用信息庫，加強信用信息在招標投標中的應用，構建以“黑名單”為重點的信用聯(lián)合懲戒協(xié)同機制?！?/p>
浙江省充分利用省服務平臺的交易主體庫、信用信息庫和信用浙江網，實現(xiàn)信用信息共享。采取一系列措施提高了信用信息在交易活動中的作用，依法加強信用評價和信用信息在招標投標資格、評價得分等方面的應用，建立了浙江省重點建設工程招標投標失信黑名單、評標專家不良行為等失信名單，提高失信主體招標投標活動參加成本，確保守信者得益、失信者受罰、信用情況公開。
2009年，浙江省首創(chuàng)在省重點工程招標投標領域，實施第三方信用報告應用制度，鼓勵招標人自主選擇應用“企業(yè)信用報告”。至今累計應用信用報告超過萬份。
二、建設多CA簽章互認系統(tǒng)
【浙江省按照統(tǒng)一的對接標準，建立多CA簽章互認平臺，對市場全面開放。】
浙江省對CA簽章互認操作情況做了詳細的分類：符合對接標準的CA、簽章服務商可以與浙江省公共資源交易服務平臺對接，進行公平競爭；交易主體自主選擇對接的服務商，可以申請CA數(shù)字證書和簽章，實現(xiàn)“一次辦鎖，全省通用”。目前浙江省公共服務平臺已對接11家服務商：其中硬件介質廠商3家，CA服務商5家，簽章服務商3家。
浙江省已完成CA簽章系統(tǒng)的聯(lián)動測試，正在以浙江省電子招投標交易平臺和溫州、臺州交易平臺作為試點進行實戰(zhàn)測試。
與此同時，CA簽章互認制度方面，浙江省也在緊鑼密鼓地建設——《浙江省公共資源交易CA證書互認管理細則》正在廣泛征求意見。
三、探索遠程異地評標
【浙江省構筑統(tǒng)一的評標評審專家?guī)欤先＜屹Y源，實行統(tǒng)一建設、分類管理、共同使用?！?/p>
浙江省開發(fā)了遠程異地評標系統(tǒng)，協(xié)調指導各級交易平臺系統(tǒng)終端部署，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了“標書電子化、評委異地化、評標遠程化，管理網絡化、標準統(tǒng)一化”的全省統(tǒng)一的遠程評標系統(tǒng)。
目前，浙江省綜合性評標專家?guī)烊藬?shù)已達到15317名，涵蓋16個行業(yè)394個專業(yè)。浙江省全省各市縣公共資源交易場所共設立抽取終端82個，實現(xiàn)省市縣抽取終端全覆蓋。截止目前，已累計為全省各地的21493個依法必須招標的項目提供專家評標服務，累計抽取專家155764人次。
浙江省還確定將溫州、臺州、衢州、海寧四地作為開展遠程異地評標的試點，四地分別成功完成了多次遠程評標，為下一步擴大試點范圍積累了寶貴經驗。
四、推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式
【浙江省電子監(jiān)督平臺設置了嚴謹?shù)氖≈攸c工程招標投標活動全過程線上監(jiān)管備案流程，實施電子化行政監(jiān)督。電子化綜合動態(tài)監(jiān)管也取得了市場主體的認可。】
浙江省通過減環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程、提效率，切實貫徹“放管服”改革要求。
在監(jiān)管方式上，浙江省銳意創(chuàng)新，實現(xiàn)兩種轉變：一是從以事前監(jiān)管為主轉變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主；二是從審核式監(jiān)管轉變?yōu)閭浒甘奖O(jiān)管。省重點工程招標投標領域實施了招標文件備案前公示制度，引入了標準化管理機制，大大縮短了招投標辦理周期。
浙江省以改革創(chuàng)新為指引，信息技術為支撐，不斷提高招標投標工作的電子化、規(guī)范化、系統(tǒng)化程度，積極探索發(fā)展“互聯(lián)網+招標投標”模式，率先構建交易更加陽光、服務更加高效、監(jiān)管更加規(guī)范、市場更加健康的電子招標投標系統(tǒng)。
作者：李奕軒
來源： 中國招標投標公共服務平臺
