★集采目錄的“盤子”該有多大？
政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)與集中采購范圍密切相關(guān)，集中程度過高或過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展。圍繞集采目錄的范圍問題，此前業(yè)內(nèi)存在“大目錄”和“小目錄”兩種觀點。在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的大背景下，“抓大放小、提高效率”逐漸成為業(yè)界確定集采目錄范圍的共識。
我國集中采購分為集中采購機構(gòu)的采購和部門集中采購。關(guān)于集采目錄內(nèi)容，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第三條第二款細(xì)化了《政府采購法》對“通用項目”的規(guī)定，明確“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構(gòu)采購目錄”，這主要指跨部門的通用商品及日常服務(wù)項目等，如計算機、計算機軟件、打印機、復(fù)印機、掃描儀等辦公設(shè)備，單獨的裝修、修繕、拆除等工程，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、保險，會議，工程監(jiān)理、物業(yè)管理等服務(wù)；不具備批量的特殊項目則不宜列入集中采購機構(gòu)采購項目，如需要定制的或二次開發(fā)的軟件、專用打印機、專用掃描儀等不具備通用性的項目。
實踐中，各地在確定集中采購機構(gòu)采購項目時，掌握的尺度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，有的為了片面擴(kuò)大集中采購規(guī)模，沒有按照“通用性”要求并兼顧集中采購機構(gòu)人員狀況統(tǒng)籌考慮納入集中采購項目，而是將部分非通用的項目也列入了集中采購機構(gòu)采購項目，同時為了便于操作和如期完成采購任務(wù)，又大量采取協(xié)議供貨、定點采購的方式將本應(yīng)集中采購的項目分散化，導(dǎo)致集中采購失去了自身的優(yōu)勢和特點?！稐l例》實施后，越來越多的地區(qū)按照《條例》要求歸并調(diào)整集采機構(gòu)采購項目，合理確定集采范圍，同時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和采購頻次、采購數(shù)量動態(tài)增減具體品目，增強了集采目錄的執(zhí)行效力。
★分散采購限額提高，會否降低采購規(guī)模？
近年來，中央單位集采目錄及多數(shù)省市集采目錄不同程度調(diào)高了分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。如，《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將貨物、服務(wù)項目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬元提高到100萬元，將工程項目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由原來的60萬元提高到120萬元；2017年浙江省省級貨物、服務(wù)類分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到20萬元。
分散采購主要針對未列入集中采購目錄內(nèi)的采購對象，其便捷性、高效性要優(yōu)于集中采購。一般而言，這些采購對象既不是適用于所有采購主體的通用物資，也不是本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的通用物資，通常屬于各預(yù)算單位有特殊需要的采購對象。出于及時滿足采購人需求以及近年來物價上漲等因素的考慮，提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)有其必要性。
靜態(tài)地看，提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)似乎會直接減小政府采購規(guī)模，但如果動態(tài)考慮，隨著政府采購改革的深入推進(jìn)，越來越多的事項被納入政府采購，特別是隨著政府購買服務(wù)改革的推進(jìn)，多樣化的社會公共服務(wù)將充實政府采購的范圍，采購規(guī)模仍將保持上漲趨勢。最近幾年各地也在不斷提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但采購規(guī)模仍保持了較高幅度的上漲，由此可見一斑。
從國際上看，歐美等國家政府采購發(fā)展大多經(jīng)歷了“分散-集中-集中與分散相結(jié)合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成批量、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、防止腐敗，有了一定基礎(chǔ)后逐漸開始發(fā)揮政府采購的政策功能。在操作模式成熟、法制完備的適當(dāng)時機，再根據(jù)實際需要降低集中程度，提高操作的靈活性。我國政府采購法律規(guī)定，政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合的采購模式，其中集中采購模式是政府采購的主要方式。但是，隨著市場和采購規(guī)模的發(fā)展，靈活性和便利操作的需求也越來越高，分散采購所占的比重或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大。
不過，需要注意的是，在條件成熟時，政府采購管理由集中走向分散，并不是放松監(jiān)管，而是對監(jiān)管提出了更高要求，即由過去的審核審批管理轉(zhuǎn)向服務(wù)管理。這一變化不僅是政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革推進(jìn)的結(jié)果，同時也對政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革提出新的要求。
★公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)多高合適？
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否合理，對政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和資金效率有著重要影響。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過低會導(dǎo)致供應(yīng)商參與積極性不高，同時，由于公開招標(biāo)過于重視程序、周期太長，公平與效率難以兼顧。近年來，各地政府不斷提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)簡政放權(quán)、提高效率以及單次政府采購規(guī)模上升的現(xiàn)實需要。更重要的是，公開招標(biāo)“一體獨大”格局的改變，為其他采購方式的運用提供了空間，推動著政府采購制度的自我完善和內(nèi)生長。
以中央及地方最新一期集采目錄為例，除《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的120萬元提高到200萬元外，部分省份的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，且根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)各級政府采購規(guī)模、財政支出水平等分別確定了市、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如，河北省將貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來的“省級120萬元、設(shè)區(qū)市級100萬元、縣（市、區(qū)）級80萬元”提高到“省級200萬元、設(shè)區(qū)市級150萬元、縣（市、區(qū)）級100萬元”。湖北省也規(guī)定，2017年省級貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由此前的100萬元提高到200萬元，市、縣級貨物、服務(wù)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。
據(jù)調(diào)查，目前天津、河北、上海、江蘇、山東、湖北、重慶、云南、廣東等省份（不考慮市縣級）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)均為200萬元。從橫向上看，各省公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)漸趨統(tǒng)一；從縱向上看，北京、天津、上海、江蘇、廣東兩期集采目錄中公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)均穩(wěn)定在200萬元。而為何限定為200萬元，云南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)對近幾年該省省級各部門政府采購100萬元及以上貨物、服務(wù)項目的統(tǒng)計，200萬元以下的項目占比近40%，采購金額占比則不足10%，故該省將省級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由此前的100萬元調(diào)整為200萬元。專家指出，或許這是我國公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)較為合理的一個數(shù)值，不過仍有待實踐檢驗。此外，考慮到目前我國正在進(jìn)行GPA談判，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)盡可能與國際接軌，以利于談判的順利展開。
★目錄執(zhí)行周期多長為宜？
現(xiàn)行目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的周期一般為1年或兩年，也有個別地區(qū)為5年。
對此，不少專家建議以1年為宜。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購范圍、實際采購需求也在不斷變化，有必要及時調(diào)整目錄內(nèi)容。如，按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）有關(guān)規(guī)定，不少省份將中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備調(diào)出集采目錄。黑龍江省2017年度省級集采目錄新增品目多達(dá)100余個，僅服務(wù)類便新增維修和保養(yǎng)服務(wù)、翻譯服務(wù)、工程勘探服務(wù)、裝修設(shè)計服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)等多個。
考慮到部分采購項目周期較長和政府集采運行的穩(wěn)定性，也有專家認(rèn)為，集采目錄不宜頻繁變動，否則不利于集采機構(gòu)的工作和政策執(zhí)行的連續(xù)性，也不利于監(jiān)管機構(gòu)對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。集采目錄是否調(diào)整不應(yīng)以年限為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化和采購人的現(xiàn)實需要為依據(jù)。因此，可制定較長期限的集采目錄，一年或半年內(nèi)動態(tài)調(diào)整。（楚橋）
來源：中國政府采購報
