案例回放
2015年12月，某市采購中心對該市高校食堂食材供應(yīng)商資格組織公開招標(biāo)。其中，項目第5包采購的是鮮、凍雞肉產(chǎn)品，在實質(zhì)性資格要求中，規(guī)定投標(biāo)人要具備全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，并出具證書復(fù)印件。經(jīng)評審，3家供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)結(jié)果公布后，排名第4的供應(yīng)商F公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為排名第3的C公司投標(biāo)文件中提供的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，許可范圍為肉制品（醬鹵肉制品），而鮮、凍雞肉產(chǎn)品并不屬于醬鹵肉制品，因此C公司不滿足實質(zhì)性資格要求，應(yīng)作無效投標(biāo)處理。
該市采購中心組織原評審委員會對質(zhì)疑事項進(jìn)行復(fù)核。評標(biāo)委員會給出的復(fù)核意見認(rèn)為，F(xiàn)公司質(zhì)疑內(nèi)容不成立。
所謂QS是“質(zhì)量安全”（Quality Safety）的縮寫，包括食品生產(chǎn)許可和工業(yè)生產(chǎn)許可。食品上標(biāo)注QS才是經(jīng)檢驗合格的標(biāo)志。我國目前已有米、面、油、醬、醋、肉制品、調(diào)味品、方便食品、速凍食品、飲料、茶葉等16種食品納入食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度范圍，強(qiáng)制檢驗加貼“QS”標(biāo)志后才能進(jìn)入市場。
由于對全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的理解存在爭議，市采購中心通過查證了解到，關(guān)于全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《速凍食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》明確了該許可證管理的速凍食品范圍，即包括速凍面米食品和速凍其他食品。速凍其他食品的定義是指“以農(nóng)產(chǎn)品（包括水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)相應(yīng)的加工處理后，采用速凍工藝加工包裝并在凍結(jié)條件下貯存、運輸及銷售的食品。分為：速凍肉制品、速凍果蔬制品及速凍其他制品。”
經(jīng)詢問該市市場監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人員，在上述定義中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”，是指將在肉制品中加入調(diào)味料等加工處理。如果只是簡單的切絲、切片等，不屬于“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”的范圍。鑒于第5包所采購的雞肉產(chǎn)品只是切絲、切片等簡單加工，不屬于此許可證的管理范圍，因此本包不應(yīng)設(shè)置全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證QS的實質(zhì)性資格要求。在招標(biāo)文件編制、評審中，項目負(fù)責(zé)人和評審專家因?qū)π袠I(yè)規(guī)范不了解，均未發(fā)現(xiàn)此問題，故而導(dǎo)致質(zhì)疑。
問題引出
1.編制采購文件，相關(guān)人員在規(guī)定實質(zhì)性要求時應(yīng)當(dāng)注意什么？
2.如何應(yīng)對專家不專的問題？
3.質(zhì)疑答復(fù)，必須咨詢原評審委員會嗎？
專家點評
第一個問題，采購人提交的采購需求，應(yīng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，尤其是實質(zhì)性的資格要求或技術(shù)要求。采購代理機(jī)構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)采購人設(shè)置的實質(zhì)性資格要求可能存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者與現(xiàn)行法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范相沖突的，要及時聯(lián)系采購人，建議其修正。采購人拒不修正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況向采購人的本級財政部門報告，由財政部門來依法處理。
對于某些行業(yè)特殊的資格、入門條件等，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人首先要了解相關(guān)行業(yè)的特殊規(guī)定，必要時，還應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，以確保采購需求的科學(xué)合理。否則，招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求存在問題，合法依規(guī)地開展采購活動就無從談起。供應(yīng)商切身利益受損，質(zhì)疑或投訴也會隨之而來。
在本案例中，第一，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)了解國家食品藥品監(jiān)督管理局對食品生產(chǎn)許可證許可產(chǎn)品的目錄分類及其審查細(xì)則。其次，還要對行業(yè)規(guī)定中某些不太明確的表述進(jìn)一步咨詢相關(guān)行業(yè)主管部門。如本案例審查細(xì)則中“經(jīng)相應(yīng)的加工處理”是特指加入調(diào)味料等加工處理，不包括切絲、切片等加工處理。
第二，對于專家不專的問題，專家應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，同時監(jiān)督管理部門應(yīng)采取措施提升評審專家的專業(yè)水平，并且保證專業(yè)能力強(qiáng)的專家數(shù)量。一是要建立資源共享機(jī)制，確保專業(yè)性強(qiáng)的評審專家有充足的來源。二是建立對專家評審表現(xiàn)的反饋機(jī)制，由采購代理機(jī)構(gòu)向財政部門反饋專家表現(xiàn)的優(yōu)劣。調(diào)動有關(guān)各方推薦專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、熟悉法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、評審表現(xiàn)出色的專家。三是科學(xué)合理細(xì)化專家分類，按實際采購需要適時調(diào)整、更新專家?guī)旆诸?，確保隨機(jī)抽取能抽到與具體項目專業(yè)對口的專家。
第三，根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的規(guī)定，如出現(xiàn)供應(yīng)商質(zhì)疑，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進(jìn)行答復(fù)。這里是可以組織原評審委員會協(xié)助處理，而不是“必須”或“應(yīng)當(dāng)”咨詢。
實踐中，部分采購代理機(jī)構(gòu)將咨詢原評審委員會作為必經(jīng)程序。事實上，部分專家羞于承認(rèn)自身專業(yè)能力欠缺或嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠而造成的錯誤，因此作為原評審委員會成員，對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時就很難主動修正錯誤。采購代理機(jī)構(gòu)完全按照其復(fù)核意見進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，可能會誘發(fā)投訴。
因此，作為采購活動的組織者，采購代理機(jī)構(gòu)一方面可以請原評審委員會進(jìn)行復(fù)核，另一方面還應(yīng)注意辨別。如果對復(fù)核結(jié)果拿不準(zhǔn)，可以通過咨詢業(yè)界專家等方式來解決。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
?。ㄒ唬┚哂辛己玫穆殬I(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄；（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；
?。ㄋ模┏兄Z以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；（六）申請成為評審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。
對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可以適當(dāng)放寬。（楊光 供稿）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
