案例回放
2016年11月28日，某市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托，為其智能會(huì)議及信息發(fā)布系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。截止招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時(shí)間，共有5家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。
唱標(biāo)前，投標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行了檢查確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由2名采購(gòu)人代表和5名評(píng)標(biāo)專家組成。在評(píng)標(biāo)工作開(kāi)始前，評(píng)標(biāo)專家與采購(gòu)人代表就與本項(xiàng)目所有投標(biāo)人沒(méi)有利害關(guān)系及保證遵守保密原則進(jìn)行了承諾。
本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)綜合評(píng)價(jià)打分后，按綜合評(píng)分由高到低的順序進(jìn)行排列，向采購(gòu)人推薦了三名中標(biāo)候選人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在得到采購(gòu)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)后，在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布了中標(biāo)公告，為A公司中標(biāo)。
公告發(fā)布后，B公司對(duì)本次評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。質(zhì)疑內(nèi)容為在本次投標(biāo)中，B公司報(bào)價(jià)最低，A公司報(bào)價(jià)最高，而各供應(yīng)商技術(shù)水平相當(dāng)，按分?jǐn)?shù)推算，B公司價(jià)格分比A公司高出約7分，理應(yīng)中標(biāo)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后，組織了原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的復(fù)核意見(jiàn)稱：B公司投標(biāo)文件的案例未按招標(biāo)文件要求提供用戶反饋，且文字模糊，無(wú)法辨認(rèn)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)該投標(biāo)人的評(píng)分是客觀公正的。B公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)提出投訴。
財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件的評(píng)分細(xì)則中規(guī)定近三年類似業(yè)績(jī)案例部分“單個(gè)合同金額200萬(wàn)元以上成功案例得0.5分；單個(gè)合同金額400萬(wàn)元以上成功案例得1分；最多得8分”B公司投標(biāo)文件中的案例業(yè)績(jī)部分，共提供了10個(gè)案例及相應(yīng)的合同材料，其中，有4個(gè)合同案例的材料清晰且符合招標(biāo)文件要求，合同金額分別為241.5萬(wàn)元、378萬(wàn)元、428.3萬(wàn)元和726萬(wàn)元，另外6個(gè)合同存在著文字模糊或者合同金額無(wú)法辨認(rèn)等情形。實(shí)際的評(píng)分情況是，5名評(píng)標(biāo)專家給B公司此項(xiàng)的打分均為3分，而2名采購(gòu)人代表給B公司此項(xiàng)的打分均為0分。
最后，財(cái)政部門(mén)做出處理決定如下：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第77條“未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的……影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效”的規(guī)定，決定本次中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
問(wèn)題引出
1、評(píng)標(biāo)中，各位評(píng)審專家在客觀部分的打分可以不一致嗎？
2、本案例中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法有什么欠妥之處？
專家點(diǎn)評(píng)
本案例中，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與投標(biāo)資料都是固定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀分的打分就應(yīng)該是一致的。
爭(zhēng)議的核心問(wèn)題就是B公司投標(biāo)文件中提供的案例材料是否清晰，提供的合同是否符合招標(biāo)文件的要求。雖然B公司提供的投標(biāo)資料不夠完整清晰，但是其中的4個(gè)合同案例還是清晰、符合要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)案例的打分按道理來(lái)說(shuō)應(yīng)該保持一致，都給B公司打3分。而實(shí)際中2名采購(gòu)人代表打分不準(zhǔn)確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的客觀分不一致，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果存在問(wèn)題。
如此打分，可能性有以下幾種：一是采購(gòu)人代表沒(méi)有很好地理解評(píng)標(biāo)辦法中關(guān)于案例分這種客觀分的評(píng)分方法；二是采購(gòu)人代表沒(méi)有仔細(xì)地審查B公司的投標(biāo)業(yè)績(jī)案例；三是是采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在歧視性和傾向性，沒(méi)有客觀地進(jìn)行評(píng)分。
為防止出現(xiàn)這些情況，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)，并對(duì)評(píng)分存在差異的地方提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核。為了了解代理機(jī)構(gòu)是否履行了提示義務(wù)，財(cái)政部門(mén)調(diào)取了評(píng)標(biāo)錄像，錄像顯示在評(píng)標(biāo)打分之后，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有校對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，也沒(méi)有提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核。因此，專家的打分是客觀的，也符合招標(biāo)文件的要求。
因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為:本項(xiàng)目中評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于案例分這一客觀分評(píng)分不一致，違反了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）第2條“對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致”的規(guī)定。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未能發(fā)現(xiàn)和糾正“客觀分評(píng)分不一致”等問(wèn)題，且在答復(fù)質(zhì)疑階段仍沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，違反了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)文）第2條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由”的規(guī)定。
代理機(jī)構(gòu)作為評(píng)標(biāo)工作的組織者，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該核對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)分，特別是提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀分的評(píng)分要保持一致。本案中出現(xiàn)了“客觀分評(píng)分不一致”的情況，而代理機(jī)構(gòu)既沒(méi)有校對(duì)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，也沒(méi)有提示評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，導(dǎo)致本項(xiàng)目產(chǎn)生了質(zhì)疑和投訴。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法細(xì)化評(píng)審工作程序，組建評(píng)審委員會(huì)，并按規(guī)定程序組織評(píng)審。要核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)；要根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購(gòu)文件，組織供應(yīng)商澄清；要對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書(shū)面說(shuō)明理由；要對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門(mén)反饋。省級(jí)以上政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購(gòu)項(xiàng)目文件隨其他文件一并存檔。
評(píng)審委員會(huì)成員要根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。要熟悉和理解采購(gòu)文件，認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件，對(duì)所有投標(biāo)或響應(yīng)文件逐一進(jìn)行資格性、符合性檢查，按采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。
評(píng)審委員會(huì)如需要供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)或響應(yīng)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清的，應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的反饋時(shí)間，但澄清事項(xiàng)不得超出投標(biāo)或響應(yīng)文件的范圍，不得實(shí)質(zhì)性改變投標(biāo)或響應(yīng)文件的內(nèi)容，不得通過(guò)澄清等方式對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購(gòu)人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評(píng)審報(bào)告。評(píng)審委員會(huì)要在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)，要協(xié)助采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)答復(fù)質(zhì)疑或處理投訴事項(xiàng)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
?。ㄒ唬┟髦獞?yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
?。ǘ┰谥雷约簽樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
?。ㄈ┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
?。ㄋ模┰谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。（趙穎琨）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
