江蘇省盱眙縣2015年開始的政府采購市場串標圍標專項治理工作，截至目前已取得階段性成果，共打擊串標圍標行為6起，處罰企業(yè)15家。據了解，盱眙縣已經建立了打擊串標圍標聯(lián)席會議制度，成立了打圍領導小組，形成了打擊串標圍標快捷高效的案件偵辦查處機制。
“只要發(fā)現(xiàn)一絲蛛絲馬跡，我們便展開深入調查，使圍標串標行為無處藏身?！痹摽h財政局有關負責人說，接著他給記者介紹了一個生動的例子。
在一次盱眙縣某單位多合一平臺采購項目評標過程中，三家來自同一城市的供應商報名參加投標，其中兩家報價異常接近預算價，且投標文件排版存在雷同。盱眙縣財政局收到代理機構報告后，立刻暫停了該項目評標，并啟動多方聯(lián)動機制，向縣紀委匯報案情?？h紀委隨后向盱眙縣公安經偵大隊發(fā)出協(xié)查指令，盱眙縣公安經偵大隊到現(xiàn)場分別對三家公司做了筆錄后，便開展外圍調查，運用科技手段及自然資源收集證據，證實三家公司的串標行為成立。在證據面前，這三家公司也先后承認了違法事實，案件成功破獲。由于該案件沒有達到公安部門的立案標準，公安部門將相關證據轉交財政部門，盱眙縣財政局根據相關法規(guī)，對串標單位進行了相應的處罰。
盱眙縣各部門在互相配合，對串標圍標行為打出系列“組合拳”方面也有一套“秘笈”。據悉，各部門主要通過加強標前控制、加強節(jié)點控制、加強宣傳教育、加強組織領導以及拓寬案源線索渠道這5項工作來加強聯(lián)合，加大打擊力度。
加強標前控制主要包含三個方面的工作：一是嚴把公告和文件審查關，嚴格執(zhí)行政府采購相關政策及規(guī)定，嚴禁設置不合理或排斥潛在投標人的條款，合理制定采購需求和評標辦法，對于重大項目、技術復雜項目實行專家論證制度；二是加強保證金管理，實行往來資金基本賬戶繳退制度，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶繳納和退回，任何往來資金不得采用現(xiàn)金結算；三是強化對投標代理人的管理，被供應商委托參加投標的代理人，必須提供連續(xù)6個月社保證明，遏制資質出借和掛靠行為，以防出現(xiàn)“職業(yè)投標人”。
加強節(jié)點控制，主要是指加強在報名和標前這兩個節(jié)點的控制，盡量避免這兩個環(huán)節(jié)出現(xiàn)風險。具體的控制措施是：取消報名和購買招標文件環(huán)節(jié)，招標文件一律采用電子版文稿在指定媒體免費提供給各潛在供應商，以防止報名環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密現(xiàn)象；嚴格控制資格預審和標前活動，標前一律不組織供應商參加集體答疑、勘察等現(xiàn)場活動，確需勘察的由各供應商自行前往，以免采購人及各供應商之間標前接觸。
加強宣傳教育主要包括兩方面的工作：一是加強打擊串標圍標工作的法制宣傳；二是組織采購單位、采購代理機構及評委學習業(yè)務知識和法律知識，分享打擊串標圍標典型案例，總結相關工作經驗。
為加強組織領導，盱眙縣各部門主要做了以下兩方面工作：一是建立了串標圍標專項治理聯(lián)席會議制度，由縣紀委負責牽頭定期召開，財政局、住建局等單位參加，及時研究、分析、部署打圍工作，掃除打圍工作障礙，為查處工作開展提供堅強后盾。二是縣財政局與紀檢、公安等執(zhí)法部門聯(lián)合成立打擊串標犯罪專項行動多方聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)案源后，由紀檢部門向公安經偵部門發(fā)出協(xié)查通報，公安部門查實案情后交監(jiān)管部門進行處罰，構成犯罪的則由公安立案。
此外，為拓寬案源線索渠道，盱眙縣采取了兩方面的舉措：一是開通群眾舉報信訪“直通車”，全面公布信訪舉報電話、郵箱，引導群眾提供串標圍標線索。二是實行“專家評委初查、工作人員復查、監(jiān)管部門核查”的三級案源排查機制，一旦發(fā)現(xiàn)有效線索，及時組織資深評標專家復查小組進行分析，確定有問題后啟動案件處理聯(lián)動機制。
盡管目前盱眙縣多部門聯(lián)合打擊串標圍標工作已經頗有成效，但盱眙縣財政局也表示并不會滿足于現(xiàn)有的成績，下一步會繼續(xù)保持打擊串標圍標高壓態(tài)勢，凈化政府采購市場，營造規(guī)范有序的市場氛圍，進一步發(fā)揮政府采購制度在經濟建設中的作用。狠抓誠信建設和平臺建設就是接下來的“實拳”。其中，抓誠信建設，就是建立包括采購人、供應商、代理機構政府采購誠信體系，在政府采購領域全面推廣應用，營造誠信投標的積極氛圍；在抓平臺建設方面，主要包括推進政府采購電子化建設，用大數據、軟件分析等科技手段查處串標圍標等。（記者孫冉冉報道）
來源：中國政府采購報
