實施政府采購制度，是深化財經(jīng)體制改革，節(jié)省財政支出，營造與市場經(jīng)濟相適應的公平競爭環(huán)境，防治腐敗的重要舉措。筆者認為，抓好政府采購工作成功關鍵在于以下“四要四不要”。
一要依法采購，不要違法亂紀。
政府采購各項工作都必須堅持“三依”，即依法、依規(guī)、依程序。在政府采購法律的框架下，以制度建設為重點，以法制建設為依托，以管理交易信息系統(tǒng)為手段，優(yōu)化和健全采購交易運行機制，不斷規(guī)范管理操作行為，促進采購制度綜合效益的提高，推動政府采購制度改革全面和諧科學發(fā)展。一是真正實行“管采分離”的運行體制。建立健全管理體制是從源頭上提高政府采購工作質(zhì)量和效率的關鍵環(huán)節(jié)。按照“各司其職、各負其責”的原則，2010年，筆者所在地淮安區(qū)根據(jù)《區(qū)政府關于進一步加強政府采購工作意見》文件精神，按照“采購與管理分離”的要求，對原有采購管理體制進行了重新調(diào)整，新成立了財政局政府采購管理科，抽調(diào)了業(yè)務骨干，單獨行使政府采購監(jiān)管職能。從而建立了管理機構和集中采購機構分開運作、監(jiān)管職能和執(zhí)行職能相互分離并相互制約的運行機制，理順了監(jiān)督管理和實施具體采購事務的工作關系。二是建立了一套“相互制衡”的政府采購管理制度。多年來，淮安區(qū)先后出臺了《關于進一步加強政府采購工作意見》、《淮安區(qū)政府公務用車定點維修管理辦法》、《淮安區(qū)政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》等多項管理制度，從增強政府采購意識、健全采購管理體制、強化采購預算管理等方面進行了規(guī)范，特別是針對社會反響較大的辦公用品、電腦耗材等定點采購項目，實行了“抓大放小”，全部放開管理，增強了供貨商之間的競爭力，方便了采購人，節(jié)約了采購成本。通過實行公務用車定點維修，強化了監(jiān)督和管理，規(guī)范了維修行為。各項規(guī)章制度的建立健全，使政府采購的規(guī)范運作做到了有章可循，有規(guī)可依。三是確立了“規(guī)范操作”、切合實際的采購運作機制。十年來，以制度規(guī)范政府采購行為，健全政府采購程序，強化政府采購的陽光操作。強化政府采購預算管理。每年年初，采購科密切配合財政預算部門，對區(qū)直部門預算單位的政府采購預算進行編制，細化采購項目及標準。嚴格采購計劃的審批。堅持“先預算，后計劃”的管理理念。對各預算單位上報的政府采購計劃，首先由各相關業(yè)務科室把關資金來源，然后由采購科逐項審核。嚴格操作程序。以執(zhí)行法定的采購方式來實施政府采購程序，確保政府采購操作程序依法運作，公開透明。著力強化采購當事人依法采購的意識，營造公平競爭的市場環(huán)境，健全舉報受理查處制度，構建防治政府采購領域商業(yè)賄賂的長效機制，維護采購當事人的合法權益，為推進廉政建設奠定基礎。加強采購合同備案。督促采購人在法定時效內(nèi)將合同副本提交備案，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督檢查職責，并對提交備案的政府采購合同的主體資格、采購范圍、采購方式、采購程序進行審查，防止合同訂立過程中產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，確保政府行為的合法有效。
二要規(guī)范采購，不要失去原則。
圍繞建“三公”，著力打造“陽光采購”。公開、公平、公正，是廉政之源，公信之策，是政府采購的靈魂，是陽光下政府采購事業(yè)的生命！近年來，淮安區(qū)立足“高位監(jiān)督、全程監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、嚴格監(jiān)督”的原則，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，積極營造“三公”的市場環(huán)境。一是規(guī)范項目審核。在項目資金落實、審批手續(xù)完備、規(guī)格要求明確、圖紙資料完整的情況下，方才予以受理。二是規(guī)范標書制作。以省市政府采購招標文件為范本，結合本地實際，對招標文件進行了進一步的完善和改進。三是嚴格執(zhí)行專家評審制度。所有涉及公開招標、單一來源及競爭談判的采購項目，其開標、評標和定標、談判成交都堅持從評審專家?guī)熘谐槿＜?，確保評審過程的嚴肅性。四是規(guī)范開、評標活動。嚴格資質(zhì)審查，規(guī)范評審現(xiàn)場行為，確保評標結果的公正性。同時堅持所有采購項目特別是重大采購項目，專門邀請區(qū)紀檢監(jiān)察、審計、財政等職能部門以及采購單位進行現(xiàn)場監(jiān)督。五是公開評標結果。實行評標結果告知制度和公示制度。接受投標人和社會的監(jiān)督，讓每一位投標人都心服口服。六是組織開展了專項檢查工作。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一組織和安排，組織開展了全國性政府采購大檢查，此外，每年都堅持做到聯(lián)合區(qū)紀委監(jiān)察、審計等部門，組織開展專項檢查活動，包括對全區(qū)各行政事業(yè)單位采購事項的專項檢查、對全區(qū)政府公務用車維修定點企業(yè)以及定點保險單位的專項檢查，做到邊查邊改，既改變了采購單位對政府采購工作的模糊認識，又維護了政府采購秩序。特別是通過對定點汽車維修、裝潢企業(yè)的專項檢查，對違反政府采購相關規(guī)定的定點維修企業(yè)予以了處罰，對違紀金額予以沒收并上交國庫，并沒收了部分保證金。通過以查促管，有效地規(guī)范了定點維修企業(yè)的經(jīng)營行為，更好地推動了定點維修企業(yè)為全區(qū)各行政事業(yè)服務的意識，提高了服務水平和服務質(zhì)量。此外，為進一步提高采購效率、節(jié)約采購成本，在原有詢價采購的基礎上，充分利用市采購中心的網(wǎng)絡采購平臺，新上了政府采購網(wǎng)上比價系統(tǒng)。該系統(tǒng)的啟用，既避免了參與采購活動的供應商在報價時相互串通的行為，也極大地提高了采購效率和采購成本。廉生公、公生嚴、嚴生效。“三公”的建立，為政府采購的陽光事業(yè)注入了新的無限的生命力。
三要效益采購，不要馬虎大意。
圍繞創(chuàng)“三優(yōu)”，提高資金使用效益。一是優(yōu)化資產(chǎn)利用，提高節(jié)約率。市場經(jīng)濟的規(guī)律是競爭，它不同于計劃經(jīng)濟是指令性經(jīng)濟，而是通過市場競爭，通過價格的杠桿調(diào)節(jié)市場。政府采購引入市場競爭機制，杜絕了私下交易、地下交易、欺詐交易的行為。在實現(xiàn)政府采購規(guī)模增長、效益提升、制度完善等方面均取得長足進展。二是優(yōu)化市場配置，擴大采購面。按照“從小到大，由易到難，循序漸進，逐步推開”的指導方針，不斷探索，不斷進取，不斷發(fā)展。市場配置不斷優(yōu)化。初期采購項目僅限于貨物采購，后優(yōu)化發(fā)展到工程類、服務類采購。采購方式起初僅為招標采購，2003年1月1日，《中華人民共和國政府采購法》頒發(fā)后，又依法開展了邀請招標、競爭性談判、詢價采購。
采購規(guī)模不斷擴大。采購服務對象為區(qū)級所有行政事業(yè)單位（包括下屬事業(yè)單位），都全部實施政府采購制度，連一些垂直部門也按屬地管理原則執(zhí)行了政府采購制度。采購項目到目前已發(fā)展到汽車、空調(diào)、計算機及辦公自動化設備、醫(yī)療設備、教學儀器設備、校園網(wǎng)絡工程、公檢法大型偵查監(jiān)控系統(tǒng)工程、交通安全監(jiān)控系統(tǒng)工程、醫(yī)保、社?，F(xiàn)代化管理系統(tǒng)工程、中央空調(diào)、電梯、房屋裝潢、裝飾工程、辦公家具、水政監(jiān)察艇、汽車保險、加油、維修、資料印刷、金融服務等上百個品目。三是優(yōu)化采購管理，提質(zhì)增效。政府采購不只提高資金的節(jié)約率，擴大采購率，還要提質(zhì)增效。這樣，政府采購制度才具有更強的生命力。為此，淮安區(qū)注重抓采購的質(zhì)量管理，采購后的跟蹤管理、全程管理。政府采購辦是具體的執(zhí)行機構，該辦認真抓好政府采購的貨物質(zhì)量關、服務類項目的優(yōu)質(zhì)服務關。如車輛集中定點維修，不僅對定點維修單位進行維修質(zhì)量的跟蹤考核考查，查核維修是否合乎技術規(guī)程、車輛零部件的更換是否確保優(yōu)質(zhì)，而且考查服務是否熱情周到。由于強化了政府采購項目的全程管理、跟蹤管理、配套管理，得到了服務對象的好評。
四要廉潔采購，不要違法違規(guī)。
圍繞樹“三好”，打造過硬的采購隊伍。俗話說：“打鐵先要本身硬?！闭少徆ぷ鞲沁@樣。首先是學習好。學習好是做好政府采購工作的前提。根據(jù)采購中心的工作性質(zhì)和任務，在加強政治學習，提高自身素質(zhì)修養(yǎng)的同時，多次組織人員，參加了省、市組織的政府采購法律法規(guī)及操作實務培訓班。重點學習了政府采購法律法規(guī)、政府采購操作實務，以及靈活應對供應商質(zhì)疑與投訴的處理辦法、技巧，經(jīng)過努力，所有參訓人員均取得了相關的資格證書。其次是服務好。服務好是政府采購工作的宗旨。為此，政府采購科及采購辦的每個干部員工都明確了自己的工作職責，確立了服務承諾、服務指南和具體的服務目標。走進政府采購辦，頓使人感到有一股融融的春風撲面而來，和諧的工作環(huán)境、井然的工作秩序、明晰的工作程序以及笑臉相迎的工作態(tài)度，使許多被服務對象有“賓至如歸”的感覺，拉近了供需及政府采購三方的距離。征求采購單位意見，優(yōu)化服務程序，創(chuàng)新服務方式，通過問卷調(diào)查、上門調(diào)研等形式，全面聽取采購單位對政府采購程序、效率等問題的意見。最后是形象好。形象好是做好政府采購工作的保證。政府采購著力塑造“和諧采購”、“陽光采購”的形象，每個采購干部爭做“五種人”：即牢記使命，做政治堅定、清正廉潔的人；熟悉業(yè)務，做求真務實的人；堅持準則，做誠實守信的人；安分守己，做紀律嚴明的人；與時俱進，做勇于創(chuàng)新的人。從而，為打造政府采購人的良好形象，為開拓性地做好政府采購工作夯下了堅實的基礎。（作者：趙長寶）
來源：政府采購信息網(wǎng)
