近日，重慶市財政局通報了2016年度政府采購代理機構(gòu)的檢查結(jié)果，全市23家代理機構(gòu)中，有11家受到了行政處罰。
在日前舉辦的重慶市2017年政府采購政策培訓(xùn)班上，政府采購信息報/網(wǎng)記者就代理機構(gòu)檢查的相關(guān)工作和檢查結(jié)果，采訪了重慶市財政局政府采購處副處長楊銳峰。
《政府采購信息報》：請問重慶市23家從事政府采購業(yè)務(wù)的社會代理機構(gòu)整體水平如何？
楊銳峰：本次檢查的23家社會代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有待提高。從四個方面來看，一是成立時間短。23家代理機構(gòu)中，成立于2000年的只有4家；2001年至2009年成立的10家；2010至2015年成立的9家。二是代理項目數(shù)量較少。平均每家政府采購代理機構(gòu)一年代理17個項目。三是專業(yè)人員數(shù)量少。在抽選的23家代理機構(gòu)中，專業(yè)從事政府采購的工作人員一般僅2-4名；其中，配備2名專業(yè)人員的有7家；配備3名專業(yè)人員的9家；有4名專業(yè)人員的代理機構(gòu)為7家。四是檢查出的問題累計量多。此次檢查中，抽取了每家代理機構(gòu)的5個采購項目，問題最多的達43項，最少的也有12項，可測算出平均每家代理機構(gòu)均存在約29項問題。
《政府采購信息報》：在去年的檢查中，主要采取了哪些方式和手段？成效如何？
楊銳峰：按照《財政部關(guān)于2016年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》，重慶市財政局采取了三項措施。一是我局下發(fā)了檢查通知，要求被檢查單位對2016年度代理的政府采購項目進行自查并上報自查報告；二是我局根據(jù)自查報告進行書面審查；三是我局組織成立檢查小組，聘請律師事務(wù)所協(xié)助，按照財政部統(tǒng)一下發(fā)的檢查標(biāo)準(zhǔn)體系到被檢查單位現(xiàn)場檢查，根據(jù)檢查結(jié)果按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)進行處理處罰。
在去年對全市從事政府采購活動的采購代理機構(gòu)檢查中，重慶市財政局按照財政部全國統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、依法處理、一地處罰全國通用的原則實施，檢查深入，處罰到位，取得了較好成效。同時，這對規(guī)范采購代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，推動代理機構(gòu)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變有著非常重要的作用。
《政府采購信息報》：被檢查的代理機構(gòu)主要在采購文件編制、信息發(fā)布、評標(biāo)委員會或者談判小組的組成等7個方面存在操作問題。能否詳細(xì)介紹一下最突出的問題？
楊銳峰：在對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查中，這7個方面的問題均比較突出。
一是采購文件編制。部分代理機構(gòu)在采購代理方面存在工作漏洞和瑕疵，主要表現(xiàn)為無代理協(xié)議或協(xié)議簽訂不符合要求；確定供應(yīng)商資格條件方面存在地域限制、企業(yè)規(guī)模限制及其他排斥競爭的歧視性條款；需求描述涉嫌指定貨物品牌、指向特定供應(yīng)商或未按財政審批執(zhí)行采購預(yù)算；在評審價格權(quán)重、評標(biāo)要素設(shè)置等方面存在違法情況。
二是信息發(fā)布。在采購文件的澄清或修改方面，部分代理機構(gòu)未在法定的時限范圍內(nèi)發(fā)布修改或澄清文件。
三是評標(biāo)委員會或談判小組的組成。代理機構(gòu)在組織專家評審時，沒有采購人代表參加，這不符合《政府采購貨物和服務(wù)管理辦法》對評審委員會組成的規(guī)定。
四是開評標(biāo)或談判過程。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目未見采購人代表授權(quán)函；部分項目存在評分畸高畸低的情況且未見合理說明；部分項目評委個人詳細(xì)打分表不完整等。此外，采購項目評審報告送達方面未按規(guī)定時限要求執(zhí)行或者無相關(guān)文件顯示采購代理機構(gòu)向采購人送達評審報告。
五是中標(biāo)或成交。在中標(biāo)公告或成交公告發(fā)布程序方面普遍存在問題。主要包括招標(biāo)信息公告內(nèi)容不完整，評標(biāo)報告或評審報告內(nèi)容不完整，成交公告或中標(biāo)公告未發(fā)布或發(fā)布延遲，中標(biāo)公告內(nèi)容不完善等情況。
六是合同管理。存在部分項目未見合同材料，簽署主體存在瑕疵，未落款時間或合同簽訂時間超過法定要求期限等。另外，本次檢查發(fā)現(xiàn)所有代理機構(gòu)均未依法保存履約驗收情況材料。
七是保證金退還。本次檢查的代理機構(gòu)普遍存在保證金退還延遲的問題。雖然在規(guī)定時間內(nèi)進行退還保證金的工作由重慶市公共資源交易中心負(fù)責(zé)，但采購代理機構(gòu)未做到跟蹤和督促該事項，因而造成保證金退還延遲的問題。
《政府采購信息報》：重慶市財政局如何幫助采購代理機構(gòu)切實提高專業(yè)水平，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為？
楊銳峰：重慶市財政局計劃在兩方面發(fā)力，一是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。針對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對代理機構(gòu)開展有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平，保證其嚴(yán)格按照《政府采購法》等的要求實施采購工作。
二是加強信息化建設(shè)，完善全過程監(jiān)管。加強采購監(jiān)督部門對采購活動全過程的監(jiān)督，對存在較多問題的代理機構(gòu)和普遍存在的突出性問題開展經(jīng)常性專項檢查，加大處理處罰力度。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：趙穎琨
