20××年8月，某代理機(jī)構(gòu)接受采購人某中心的委托，就該中心“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”組織公開招標(biāo)工作。8月9日，代理機(jī)構(gòu)得到采購人對(duì)招標(biāo)文件的確認(rèn)后，在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，并同時(shí)開始發(fā)售招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件發(fā)售期內(nèi)，共有4家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。8月30日投標(biāo)截止，4家供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)組織了開標(biāo)，采購人和投標(biāo)人代表參與了開標(biāo)儀式。開標(biāo)儀式結(jié)束后，代理機(jī)構(gòu)組織了評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)工作由2名采購人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同完成。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向采購人推薦A公司為中標(biāo)候選人。采購人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)于9月8日發(fā)布了中標(biāo)公告，公布A公司為中標(biāo)人。
中標(biāo)公告發(fā)布后，B公司提出質(zhì)疑，稱：A公司于20××年5月22日中標(biāo)的另外一個(gè)項(xiàng)目“服務(wù)器采購項(xiàng)目”是“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”前期建設(shè)的一部分，A公司提前獲知了項(xiàng)目關(guān)鍵信息，具有優(yōu)勢，違反了《中華人民共和國政府采購法》（以下稱政府采購法）公平競爭原則和《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2011〕59號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)取消A公司投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。采購人、代理機(jī)構(gòu)答復(fù)稱：服務(wù)器采購項(xiàng)目是貨物采購，是F衛(wèi)星臨時(shí)應(yīng)急的聯(lián)調(diào)聯(lián)試支撐平臺(tái)，建設(shè)在采購人大樓機(jī)房內(nèi)，主要支持衛(wèi)星在軌測試期間的工作?！坝?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”采購的是集成服務(wù)，集成對(duì)象建設(shè)在某氣象衛(wèi)星地面站數(shù)據(jù)中心機(jī)房內(nèi)，主要支持衛(wèi)星業(yè)務(wù)運(yùn)行等業(yè)務(wù)應(yīng)用使用，集成對(duì)象不包括“服務(wù)器采購項(xiàng)目”的采購內(nèi)容。B公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。
【調(diào)查情況】
本案爭議的焦點(diǎn)是，貨物項(xiàng)目是否適用財(cái)庫〔2011〕59號(hào)文件。因此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的相關(guān)資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“服務(wù)器采購項(xiàng)目”采購的是貨物，采購內(nèi)容主要為服務(wù)器設(shè)備，目的是為衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與聯(lián)調(diào)聯(lián)試提供計(jì)算資源、存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸通道等。而“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”采購的是服務(wù)，采購內(nèi)容為科研試驗(yàn)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)工程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的集成服務(wù)，不包含相關(guān)軟硬件設(shè)備的采購供貨，目的是將科研試驗(yàn)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)所有的IT相關(guān)軟硬件集成為在功能、性能等方面均滿足要求的氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。
【問題分析與處理情況】
本案反映了政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商對(duì)財(cái)庫〔2011〕59號(hào)文件的誤讀。將招標(biāo)文件中明確規(guī)定的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大為貨物供應(yīng)商。
根據(jù)財(cái)庫〔2011〕59號(hào)文件的規(guī)定，在信息系統(tǒng)建設(shè)中，受托為整體采購項(xiàng)目或者其中分項(xiàng)目的前期工作提供設(shè)計(jì)、編制規(guī)范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應(yīng)商，對(duì)于理解及把握采購內(nèi)容具有一定的優(yōu)勢，其再參加項(xiàng)目的采購活動(dòng)，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
根據(jù)《關(guān)于<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>第十八條第二款法律適用的函》（財(cái)辦庫〔2015〕295號(hào)）的規(guī)定，為促進(jìn)政府采購公平競爭，加強(qiáng)采購項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，“除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。”其中，“其他采購活動(dòng)”指為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動(dòng)。因此，同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。
上述文件規(guī)范的是前期服務(wù)項(xiàng)目與后期貨物采購項(xiàng)目的關(guān)系，以及整體項(xiàng)目服務(wù)與分項(xiàng)目服務(wù)等關(guān)系，有明確和特定的內(nèi)容，不能作擴(kuò)大解釋。本案中，服務(wù)器采購項(xiàng)目采購的是貨物，本項(xiàng)目采購的是集成服務(wù)，貨物項(xiàng)目并不適用上述文件的規(guī)定。
因此，財(cái)政部門認(rèn)為：“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”尚未采購設(shè)備，不能認(rèn)定“服務(wù)器采購項(xiàng)目”是“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總集成項(xiàng)目”的前期工作，也不屬于財(cái)庫〔2011〕59號(hào)文件規(guī)定的情形。A公司沒有違反政府采購法公平競爭原則和財(cái)庫〔2011〕59號(hào)文件的規(guī)定，不應(yīng)取消A公司投標(biāo)人及中標(biāo)人資格。
綜上，財(cái)政部門做出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴。
來源：財(cái)政部
