自《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào)）下發(fā)后，財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如“雨后春筍”般涌現(xiàn)，分食政府采購(gòu)這塊“算術(shù)數(shù)增長(zhǎng)”的市場(chǎng)蛋糕。但配套監(jiān)管制度并沒(méi)有完全跟上，監(jiān)管無(wú)方、無(wú)力，導(dǎo)致了目前基層社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)普遍存在的一些問(wèn)題。
那么，基層社會(huì)代理機(jī)構(gòu)目前到底存在哪些方面的問(wèn)題呢？我們以湖北省荊門(mén)市為例來(lái)分析。
一、整體素質(zhì)偏低
政府采購(gòu)是一個(gè)綜合知識(shí)很強(qiáng)的學(xué)科，不僅要求從業(yè)人員具有政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)具有組織能力、應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)還應(yīng)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與法律知識(shí)等諸多方面知識(shí)。
荊門(mén)市市直在2012年底以前，只有4家社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而至2017年3月底，登記備案的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了25家，增長(zhǎng)了6倍多。這些新增的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以往多是從事工程建設(shè)咨詢、代理、監(jiān)理的，他們之中接觸政府采購(gòu)和熟悉政府采購(gòu)的人員比較少，因此在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中普遍存在下面幾個(gè)問(wèn)題。
1.專業(yè)人才偏少：由于政府采購(gòu)專業(yè)暫沒(méi)有“科班生”，一些新成立的代理機(jī)構(gòu)只能用建筑類的各種“師”來(lái)代替，當(dāng)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)人員連政府采購(gòu)操作的基本程序都不懂，只能邊干邊學(xué)。也正由于政府采購(gòu)專業(yè)人才“稀缺”，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間相互“挖墻角”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這使得采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員難以穩(wěn)定。
2.綜合組織能力差：在目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中能擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的更是鳳毛麟角。一名采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員，不僅要做標(biāo)書(shū)、發(fā)文件、答復(fù)質(zhì)疑，還要能獨(dú)立組織、主持評(píng)標(biāo)、評(píng)審，并能在評(píng)標(biāo)評(píng)審中依法處置突發(fā)情況。
3.文字能力差：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，涉及許多采購(gòu)文件。按《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)文件的界定，主要包括：采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的采購(gòu)文件，不僅文本要素缺失，而且語(yǔ)病較多，極不嚴(yán)謹(jǐn)。
二、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范
1.“場(chǎng)下”競(jìng)爭(zhēng)：所謂“場(chǎng)下”競(jìng)爭(zhēng)，是指少數(shù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不專注于做內(nèi)功，通過(guò)比服務(wù)、拼質(zhì)量來(lái)提高企業(yè)影響力，而通過(guò)找關(guān)系、打招呼、請(qǐng)客送禮等手段來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。
2.不計(jì)成本競(jìng)爭(zhēng)：代理一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，其勞動(dòng)力成本是一定的，還包括辦公用品消耗等，所以才有一個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)代理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為獲取業(yè)務(wù)，正常情形下，有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般在國(guó)家收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再下浮20%。但有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為獲取業(yè)務(wù)，不計(jì)成本地拼價(jià)格，最后只好采取其他手段來(lái)彌補(bǔ)或轉(zhuǎn)嫁“損失”，如偷稅漏稅、不交或少交職工 “五險(xiǎn)一金”等，或通過(guò)向中標(biāo)供應(yīng)商收取高額報(bào)名費(fèi)、標(biāo)書(shū)費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)和中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等方式來(lái)彌補(bǔ)“損失”。
3.對(duì)采購(gòu)人唯命是從。有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為拿到代理業(yè)務(wù)，不惜聽(tīng)從采購(gòu)人的違規(guī)要求，在供應(yīng)商資格設(shè)定上做文章，設(shè)定特定人中標(biāo)，明目張膽地與采購(gòu)人或供應(yīng)商串標(biāo)。
三、責(zé)任心不強(qiáng)
1.采購(gòu)文件不規(guī)范：有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所做的采購(gòu)公告、招標(biāo)文件等，要么法定要素缺失，要么語(yǔ)病百出。一方面，反映出采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，另一方面，說(shuō)明工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，為了彌補(bǔ)，只能靠不?？牵òl(fā)）更正公告來(lái)補(bǔ)救。
2.詢問(wèn)和質(zhì)疑答復(fù)不認(rèn)真：由于有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，或違規(guī)聽(tīng)從采購(gòu)人的無(wú)理要求，在采購(gòu)過(guò)程中設(shè)置歧視性條款，或沒(méi)有落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，導(dǎo)致供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑。而面對(duì)這些詢問(wèn)或質(zhì)疑時(shí)，又敷衍了事，認(rèn)為反正最后還有投訴，直接把監(jiān)管部門(mén)推到了前面。
四、政策功能落實(shí)不到位
政府采購(gòu)的政策功能包括支持自主創(chuàng)新和購(gòu)買國(guó)貨，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)乃至民族的核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持中小企業(yè)、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、實(shí)行節(jié)能減排，保護(hù)公共環(huán)境、支持老字號(hào)企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等。作為采購(gòu)人代理人的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，必須在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能，但目前有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在這方面存在不少問(wèn)題。
1.對(duì)政策功能不了解：有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)功能知之甚少，一是不知道有哪些政策功能；二是不知道如何在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)政府采購(gòu)政策，是采取份額預(yù)留、打分優(yōu)惠，還是采取分包履行，還是采取優(yōu)先采購(gòu)等措施。在該市的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，財(cái)政部門(mén)在與11家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理談?wù)少?gòu)政策功能時(shí)，竟有10人不知道何為政府采購(gòu)政策功能，更談不上落實(shí)政府采購(gòu)政策功能了。
2.不允許聯(lián)合體投標(biāo)：《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。允許聯(lián)合體投標(biāo)，是體現(xiàn)支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)具體措施。而有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻在采購(gòu)文件中明確約定，不允許聯(lián)合體投標(biāo)，這無(wú)形剝奪了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的權(quán)利。
3.設(shè)置不合理?xiàng)l款：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行特殊要求，是為保證采購(gòu)質(zhì)量，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。但不能以此為由，在供應(yīng)商的資格條件設(shè)置上“拔高”。有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采取規(guī)定供應(yīng)商的規(guī)模、限定供應(yīng)商注冊(cè)資本、要求供應(yīng)商業(yè)績(jī)等手段，限制中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
五、退出機(jī)制不健全
雖然在財(cái)政部已發(fā)布的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理納入法制化軌道，但由于目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立前置條件較少，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員任職資格條件沒(méi)有限制，使有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦違規(guī)被處罰后，立即將公司注銷，然后成立新的公司。有些代理機(jī)構(gòu)工作人員在一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)后，立馬跳槽到另一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這使得監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)處理沒(méi)有起到應(yīng)有的處罰和懲戒作用，特別是對(duì)于違法的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員，沒(méi)有切實(shí)有效的退出或禁止機(jī)制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：鄢君霞 宋軍 劉勇
