前段時(shí)間，筆者耳聞這樣一些呼聲，即要求公開評(píng)審專家評(píng)審細(xì)節(jié)和打分明細(xì)，依據(jù)是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的“三公”原則。筆者以為，評(píng)審專家各自情況不一，加上評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審因素又可能存在主客觀不同，評(píng)審的分值肯定也會(huì)有差異，而這反映到社會(huì)公眾眼里，可能就是公不公平的問(wèn)題了。目前政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有排斥主觀分值的設(shè)定，那么在這種背景下，要求公布專家評(píng)審細(xì)節(jié)是否還有必要呢？
從內(nèi)涵實(shí)質(zhì)看
缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)是主因
目前，法定的政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)六種。筆者以為，公開招標(biāo)暫不宜公布評(píng)審專家的評(píng)審明細(xì)，否則會(huì)打擊評(píng)審專家積極性；另外，要修改18號(hào)令中的相關(guān)條款，對(duì)保守評(píng)審過(guò)程秘密的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。
因?yàn)閷＜腋髯郧闆r不一，如果招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素全部為“對(duì)號(hào)入座”的客觀條件或計(jì)分因素，那么無(wú)需評(píng)審專家再行評(píng)審，只要集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)自我對(duì)照審查投標(biāo)文件即可，沒(méi)必要再由評(píng)審專家過(guò)一道手，而且還可以為國(guó)家、為代理機(jī)構(gòu)節(jié)省評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬支付。
如果上述情況成立，政府采購(gòu)便失去了應(yīng)有的光澤。
《政府采購(gòu)法》第十七條要求采購(gòu)質(zhì)量、服務(wù)好、價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)的法定要求亦應(yīng)作修改。政府采購(gòu)并不是以鼓勵(lì)購(gòu)買平庸、落后、過(guò)時(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)為目的，但這實(shí)事上是目前在政府采購(gòu)領(lǐng)域中的一種誤區(qū)。
《政府采購(gòu)法》的立法宗旨還包括鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先進(jìn)反對(duì)落后，其法律條文也并沒(méi)有規(guī)定同一種產(chǎn)品不允許重復(fù)參加競(jìng)爭(zhēng)。以某種產(chǎn)品為例，有北京、上海、廈門等地生產(chǎn)，由于各地的生產(chǎn)成本有差異，導(dǎo)致報(bào)價(jià)不一。而在監(jiān)管部門的規(guī)范性文件中，明確規(guī)定同一品牌、同一型號(hào)產(chǎn)品只能以最低價(jià)為有效投標(biāo)，這活生生將其他投標(biāo)人的資格給剝奪了。
因此，如果單純以品牌型號(hào)為由排斥供應(yīng)商跨區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)越來(lái)越窄小，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織也難以購(gòu)買到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，相反只能保護(hù)一地一隅的小集團(tuán)利益，這不是政府采購(gòu)的目的。
目前，這種在程序上設(shè)置蕃籬或者設(shè)卡子而不關(guān)注采購(gòu)結(jié)果的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這其實(shí)是保護(hù)本地供應(yīng)商利益的意識(shí)在作祟。公布所謂的評(píng)審情況，說(shuō)到底是某些人一種不敢負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男睦肀憩F(xiàn)。難怪在一些偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常碰到評(píng)審專家不愿來(lái)或者抽不到專家的情況，這并非專家?guī)炖餆o(wú)人，也不是專家來(lái)源短缺，而是一些政府采購(gòu)的機(jī)制和體制在束縛著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，以至于專家?guī)炖锞湍敲磶讉€(gè)熟悉的面孔，因?yàn)閮?yōu)秀的專家在政府采購(gòu)評(píng)審中要承擔(dān)更多的額外風(fēng)險(xiǎn)，處于無(wú)用武之境地，誰(shuí)又愿意來(lái)參加政府采購(gòu)的評(píng)審呢？
從采購(gòu)價(jià)格看
通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)物有所值是目標(biāo)
政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程并非不重要，但如果作為政府采購(gòu)游戲規(guī)則的設(shè)計(jì)者，只注重程序的公平性，而忘記了采購(gòu)結(jié)果的優(yōu)劣，那么就失去了政府采購(gòu)的應(yīng)有之義。因?yàn)?，作為政府采?gòu)主體的采購(gòu)人，希望的是購(gòu)買到自己喜愛(ài)且質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)良的新產(chǎn)品，絕非那些質(zhì)量低劣、服務(wù)平庸的標(biāo)的。
支持中小企業(yè)是有條件的，以臺(tái)式機(jī)為例，品牌機(jī)無(wú)論從哪方面看都勝過(guò)DIY兼容機(jī)、小轎車肯定勝過(guò)手扶拖拉機(jī)，采購(gòu)人決不會(huì)用買品牌機(jī)、小轎車的錢去買兼容機(jī)和手扶拖拉機(jī)品質(zhì)的貨物或服務(wù)。
重視采購(gòu)結(jié)果，就是要關(guān)注所購(gòu)產(chǎn)品的全生命周期，即它從使用到不能使用所能產(chǎn)生的物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的價(jià)值，切不可以單純地只比較事物的一方面，即比價(jià)格，那樣做只會(huì)使政府采購(gòu)走進(jìn)死胡同。
在競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下，有時(shí)價(jià)格不一定是價(jià)值真實(shí)水平的反映，而僅僅只是考量貨幣支付的一種關(guān)系，或者是競(jìng)爭(zhēng)的一種態(tài)勢(shì)，與價(jià)值本身沒(méi)有必然聯(lián)系，比如以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)是根本反映不出價(jià)值的本質(zhì)。筆者曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)軟件項(xiàng)目的談判采購(gòu)，成交供應(yīng)商的價(jià)格從緊扣采購(gòu)預(yù)算報(bào)，到最后只有采購(gòu)預(yù)算的40%。所以切忌被價(jià)格的外表蒙蔽雙眼。
從專家作用看
打破利益藩籬去偽存真是關(guān)鍵
那么誰(shuí)又能夠捅破政府采購(gòu)中的地方保護(hù)主義這層“窗戶紙”？筆者以為，只有真正的評(píng)審專家，而非那些濫竽充數(shù)的“南郭先生”。因?yàn)樵谪?fù)責(zé)任的評(píng)審專家眼里，是容不得半粒砂子的，他們會(huì)像過(guò)去熟練的繅絲女工一樣抽絲剝繭，把虛偽、粗劣、低下的產(chǎn)品剔除，讓真正的金子浮出水面。
筆者認(rèn)為，評(píng)審結(jié)果謎底的真正揭曉者，非評(píng)審專家莫屬。當(dāng)然，要看到目前的評(píng)審專家狀況呈“橄欖型”，頂尖與劣質(zhì)的居兩頭，一般水平居多，這與專家進(jìn)入（征集）方式、評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬等諸多方面原因有關(guān)。
筆者以為，要盡量從高?？蒲袉挝滑F(xiàn)職人員中去征集，對(duì)于年齡超過(guò)法定退休的，原則上盡量不征集，但對(duì)于其中的優(yōu)秀者可以酌情從寬吸收。
另外，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓膰?yán)格管理，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”，定期考核，評(píng)定出一、二、三級(jí)專家，實(shí)行按級(jí)別付酬勞。對(duì)于不合格專家，要有退出機(jī)制，經(jīng)常吐故納新，專家隊(duì)伍才會(huì)更加純潔和評(píng)審有力，對(duì)采購(gòu)結(jié)果也會(huì)有利。
筆者曾參加過(guò)一個(gè)關(guān)于人口管理的軟件項(xiàng)目，所抽取的評(píng)審專家均為科研單位的高工，參與投標(biāo)的供應(yīng)商有5家，資格符合性審查后，按照招標(biāo)文件要求給予每個(gè)投標(biāo)人兩小時(shí)的系統(tǒng)演示。該項(xiàng)目一共評(píng)審了三天，通過(guò)看演示、投標(biāo)文件的比較和評(píng)估，從中篩選出了對(duì)項(xiàng)目理解最深、響應(yīng)程度最準(zhǔn)、最接近采購(gòu)人意愿的目標(biāo)中標(biāo)人，后來(lái)系統(tǒng)成功運(yùn)行后，也證明了專家評(píng)審的精準(zhǔn)性。反之，如果該項(xiàng)目單單從投標(biāo)文件本身看，很容易走入極端而得出片面的結(jié)論。
從采購(gòu)需求看
采購(gòu)結(jié)果經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)是真理
有的供應(yīng)商為了獲取政府采購(gòu)合同，在做投標(biāo)文件時(shí)，不遺余力地粘貼再粘貼，很少對(duì)中間的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題動(dòng)腦筋思考，沒(méi)有把招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求吃深吃透，更談不上變成有自身特色的投標(biāo)承諾，有時(shí)甚至是一字不落的照搬，令人哭笑不得。
因此，政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多面體，正如人事部門招考公務(wù)員一樣，有筆試、面試，還有政審、體檢，為的是確保招考人員的可靠性。為何政府采購(gòu)的評(píng)審就不能再細(xì)一點(diǎn)、面再寬一點(diǎn)？這既是重視采購(gòu)結(jié)果的能動(dòng)反應(yīng)，也是扎實(shí)評(píng)審、精準(zhǔn)評(píng)審的必然要求。
強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)工作從注重程序向重視采購(gòu)結(jié)果方向轉(zhuǎn)化，就是要求政府采購(gòu)的結(jié)果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，對(duì)得起納稅人，具體來(lái)說(shuō)要做到性價(jià)比、質(zhì)量、服務(wù)全生命周期效益最大化、最優(yōu)化，全面衡量采購(gòu)結(jié)果，這樣才可以稱得上是重視了采購(gòu)結(jié)果，采購(gòu)人才會(huì)滿意，納稅人才會(huì)沒(méi)有意見(jiàn)。
俗話說(shuō)：鞋子好不好穿，只有穿鞋的人知道。有的代理機(jī)構(gòu)為了臉上有光，一方面總是單純地強(qiáng)調(diào)程序固化，而不是具體問(wèn)題具體對(duì)待，脫離了采購(gòu)項(xiàng)目存在差異這個(gè)特征，導(dǎo)致一些項(xiàng)目被評(píng)歪評(píng)錯(cuò)，既浪費(fèi)財(cái)政資金，又耽誤了采購(gòu)人的使用需求；另一方面，過(guò)多的所謂程序，打著公開透明的旗號(hào)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。采購(gòu)人普遍反映：現(xiàn)在評(píng)審程序多，對(duì)采購(gòu)結(jié)果卻越來(lái)越不重視；評(píng)審專家反映自己現(xiàn)在評(píng)審中就像是一個(gè)機(jī)器人，只要是一個(gè)識(shí)字的人，都能當(dāng)專家，因?yàn)楹芏嗾袠?biāo)文件都只要求用yes或no應(yīng)答，而至于投標(biāo)人產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)性，則無(wú)從了解。
以上政府采購(gòu)主體的一些反映，一定程度上說(shuō)明政府采購(gòu)活動(dòng)已經(jīng)倒向純程序化，而非實(shí)體化。政府采購(gòu)應(yīng)該遵循市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則制定游戲規(guī)則，這樣做，才能使采購(gòu)人既買到稱心如意的貨物和服務(wù)，又促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮和生產(chǎn)力的發(fā)展，是一個(gè)皆大歡喜和多贏的結(jié)果，何樂(lè)而不為？因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)該摒棄只看重程序而忽視采購(gòu)結(jié)果這種短淺思維。
作為一個(gè)精明的買者和一個(gè)聰明的賣者，都是要實(shí)打?qū)嵉乜礃痈犊?、拿貨走人，如此?jiǎn)單明晰的且實(shí)用的交易規(guī)則，把重結(jié)果看作是決定買與不買的頭等大事，充分說(shuō)明我們老祖宗是何等聰慧。政府采購(gòu)是舶來(lái)品，并非一定要全部按照外國(guó)的做法，為何不能用自己的國(guó)粹？筆者以為，完全可以土洋結(jié)合，把老祖宗留下的寶貴財(cái)富用活，這樣我國(guó)的政府采購(gòu)才會(huì)展現(xiàn)出鮮活頑強(qiáng)的生命力。（作者：劉躍華）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
