政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于種種原因，經(jīng)常遇到對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商不足3家的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)或廢標(biāo)。接下來(lái)，項(xiàng)目如何進(jìn)行？筆者梳理了政府采購(gòu)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，試對(duì)此進(jìn)行歸集、分析。
采用招標(biāo)采購(gòu)方式的
《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款明確，招標(biāo)采購(gòu)中，符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)予廢標(biāo)。
根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部第74號(hào)令）第二十七條，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額、采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，只有兩家符合條件的供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，采購(gòu)人可以依法向設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施采購(gòu)。申請(qǐng)變更時(shí)，需提交采購(gòu)人申請(qǐng)、政府采購(gòu)方式變更表、招標(biāo)文件無(wú)歧視性?xún)A向性條款的專(zhuān)家（或評(píng)委）論證意見(jiàn)及招標(biāo)公告發(fā)布情況等資料。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令）第四十三條，只有一家符合條件的供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，采購(gòu)人可以依法向設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)擬變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)，報(bào)財(cái)政部門(mén)同意后在省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定媒體上進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)公示，公示內(nèi)容包括項(xiàng)目前期潛在供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)情況、擬采購(gòu)的單一來(lái)源供應(yīng)商名稱(chēng)及招標(biāo)文件無(wú)歧視性?xún)A向性條款的專(zhuān)家（或評(píng)委）論證意見(jiàn)，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示期滿(mǎn)將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)正式核準(zhǔn)。當(dāng)沒(méi)有合格供應(yīng)商響應(yīng)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)停止采購(gòu)任務(wù)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合規(guī)定、采購(gòu)需求表述是否清晰完整等，并依法重新招標(biāo)。
可以看出，公開(kāi)招標(biāo)方式下，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)投標(biāo)供應(yīng)商不足3家時(shí)，變更采購(gòu)方式需提供招標(biāo)文件無(wú)歧視性?xún)A向性論證意見(jiàn)或不存在不合理的條款，防止招標(biāo)文件自身原因?qū)е碌母?jìng)爭(zhēng)不充分。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，因是依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，一般不存在有效投標(biāo)人不足3家的情況。
采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的
采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的項(xiàng)目，一般情況下，有效投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在兩種特殊情況下，有效投標(biāo)人可為兩家：一是因藝術(shù)品、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間和數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目；二是公開(kāi)招標(biāo)后只有2家供應(yīng)商滿(mǎn)足條件，經(jīng)批準(zhǔn)改競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的。
與公開(kāi)招標(biāo)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的公告媒體和公告期均有所不同，競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較差，故而除上述兩種特殊情況可以有兩家供應(yīng)商繼續(xù)談判外，其余情形下，滿(mǎn)足條件的供應(yīng)商必須達(dá)到3家。
采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)的，當(dāng)提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求的供應(yīng)商少于3家時(shí)，應(yīng)終止詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這是因?yàn)樵?xún)價(jià)采購(gòu)適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格變化小、市場(chǎng)貨源充足的項(xiàng)目，只要重新組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)對(duì)信息發(fā)布的范圍或詢(xún)價(jià)通知書(shū)內(nèi)容等作出相應(yīng)調(diào)整，響應(yīng)的供應(yīng)商大多能夠滿(mǎn)足不少于3家的要求。
采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的項(xiàng)目，除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目外，一般情況下，有效投標(biāo)人不足3家的，應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
此外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)），采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購(gòu)人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
對(duì)照上述法律法規(guī)所列示的有效投標(biāo)人“不足3家”的處理情形，結(jié)合政府采購(gòu)工作實(shí)際，在確保競(jìng)爭(zhēng)性、公平性的前提下，我市的具體做法為：首次報(bào)名或?qū)嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家，及時(shí)對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合理性和信息發(fā)布情況進(jìn)行檢查，通過(guò)自查或評(píng)委審核，確定是否存在歧視性?xún)A向性等不合理?xiàng)l款、信息發(fā)布時(shí)間和發(fā)布媒體是否符合規(guī)定，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍；連續(xù)公告兩次以上的項(xiàng)目，才可申請(qǐng)采購(gòu)方式變更，并在末次公告中事先就有效供應(yīng)商不足法定數(shù)量的情況約定處理辦法；財(cái)政部門(mén)在審批采購(gòu)方式變更時(shí)需了解項(xiàng)目情況，綜合考慮采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、公告次數(shù)、項(xiàng)目緊急程度、潛在供應(yīng)商數(shù)量及采購(gòu)成本等因素，數(shù)額較大的項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)經(jīng)會(huì)商討論決定。（作者：杜世榮 單位：江蘇省丹陽(yáng)市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
