【案情概述】
20××年11月，Z省政府采購中心（以下簡稱采購中心）接受采購人某機關(guān)的委托，就該機關(guān)“批量采購信息設(shè)備項目”組織公開招標(biāo)工作。11月20日，采購中心得到采購人對招標(biāo)文件的確認后，在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告。12月11日投標(biāo)截止，共有3家投標(biāo)人按時遞交了投標(biāo)文件，隨后，采購中心組織了開標(biāo)，采購人和投標(biāo)人代表參與了開標(biāo)儀式。開標(biāo)儀式結(jié)束后，采購中心組織了評標(biāo)工作，評標(biāo)工作由2名采購人代表和5名隨機抽取的專家組成的評標(biāo)委員會共同完成，經(jīng)過評審，評標(biāo)委員會向采購人推薦B公司為中標(biāo)候選人。
次年1月18日，財政部門收到采購中心的舉報，稱評標(biāo)委員會組長楊某在此次評標(biāo)中不按相關(guān)法規(guī)及規(guī)定進行評審，帶有明顯的傾向性、排他性，未能履行專家義務(wù)。主要舉報事項包括：（1）關(guān)于“預(yù)裝正版”的問題，楊某不按照相關(guān)法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定評審。舉報反映，招標(biāo)文件并沒有要求投標(biāo)人將“預(yù)裝正版”技術(shù)規(guī)范要求進行復(fù)述，只要正常填寫技術(shù)規(guī)格、在備注中注明偏離情況即可。而在評標(biāo)過程中，在采購中心經(jīng)辦人員已告知投標(biāo)函已承諾具備“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”和《信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部關(guān)于計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》（信部聯(lián)產(chǎn)〔2006〕199號）中有關(guān)“在我國境內(nèi)生產(chǎn)的計算機，出廠時應(yīng)當(dāng)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的規(guī)定”時，楊某仍堅持有投標(biāo)人在所投臺式機各包技術(shù)偏離表應(yīng)答中并沒有標(biāo)明“預(yù)裝正版”，應(yīng)做負偏離處理。（2）關(guān)于“獨立顯卡”的問題，楊某技術(shù)認知出現(xiàn)明顯偏差，同其他專家意見有較大差異，并發(fā)表不當(dāng)言論。舉報反映，招標(biāo)文件并沒有要求將“獨立顯卡”技術(shù)規(guī)范要求進行復(fù)述，而楊某提出有投標(biāo)人對所投臺式機各包技術(shù)偏離表應(yīng)答中獨立顯卡沒有標(biāo)明“獨立顯卡”，只標(biāo)明“1G”，屬負偏離，予以扣分，就此評審專家發(fā)生了技術(shù)爭論，楊某發(fā)表了不當(dāng)言論。（3）關(guān)于“環(huán)境標(biāo)志”產(chǎn)品的認定，楊某強行增加評分細則條款，曲解修改評分細則。招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)產(chǎn)品進入最新一期財政部和環(huán)保部正式公布的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單者得2分”，評標(biāo)過程中，楊某提出有投標(biāo)人對所投臺式機提供了環(huán)保清單但未注明第*期，屬負偏離。舉報認為楊某的理解曲解了評分細則。（4）對投標(biāo)人資質(zhì)過期的問題視而不見。舉報認為，楊某作為評審專家組長，在初審、正式評審和復(fù)核過程中，在投標(biāo)人資質(zhì)過期的情況下，仍判定投標(biāo)人資質(zhì)合格。
【調(diào)查情況】
本案的焦點是，評審組長楊某在評審過程中，是否存在違法違規(guī)的行為。因此，財政部門調(diào)取了本項目的相關(guān)資料。經(jīng)財政部門調(diào)查，從該項目評標(biāo)打分記錄來看，無法認定楊某在關(guān)于“預(yù)裝正版”“獨立顯卡”“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品”等問題的評審上存在問題，也無法認定楊某對投標(biāo)人資質(zhì)評審過程中存在明顯的排他性、傾向性。財政部門兩次要求采購中心提供開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場錄音錄像資料以核實相關(guān)情況，采購中心均未能提供。財政部門認為由于關(guān)鍵證據(jù)缺失，僅憑現(xiàn)有證據(jù)無法認定舉報人所舉報的事項。
【問題分析與處理情況】
本案雖然是一個涉及評標(biāo)專家評審公正性的舉報案件，但它的處理卻反映了政府采購活動中存檔文件的重要性。政府采購由于涉及方方面面的利益，因此，其整個采購過程都應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對開評標(biāo)過程中檔案的收集、保存和管理也不能忽視，任何環(huán)節(jié)檔案的缺失，對政府采購爭議的處理都會帶來重大的影響。
《政府采購法》第42條規(guī)定，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年?！敦斦筷P(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第二部分規(guī)定，省級以上政府集中采購機構(gòu)和政府采購甲級代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進行全過程錄音錄像，錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔?？梢?，錄音錄像資料屬于政府采購活動的基礎(chǔ)檔案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行保存。
本案中，由于關(guān)鍵證據(jù)即采購過程中的錄音錄像資料的缺失，導(dǎo)致財政部門無法認定舉報事項的真實性，造成對舉報事項無法進行查處。綜上，財政部門作出處理決定如下：Z省政府采購中心的舉報缺乏事實依據(jù)，不予受理。（德海）
來源：中國政府采購報
