問題由來
某電子申報服務(wù)公開招標(biāo)項目，預(yù)算9800萬元，要求中標(biāo)服務(wù)商為本市網(wǎng)上電子申報納稅人提供網(wǎng)上在線咨詢服務(wù)、電話咨詢服務(wù)、上門技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，提供稅務(wù)局駐點服務(wù)以及其他延伸服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涉及的軟件系統(tǒng)均由稅務(wù)總局或市稅務(wù)局提供，包括網(wǎng)上電子申報軟件、網(wǎng)上認(rèn)證軟件、個人所得稅代扣代繳軟件等十多項。在依法完成招標(biāo)程序后，實際中標(biāo)金額8851.6255萬元，節(jié)約資金948.3745萬元。
在采購結(jié)果公示期間，有投標(biāo)人A公司向采購中心打來電話，認(rèn)為該項目沒有按規(guī)定扶持小型企業(yè)，要提起質(zhì)疑。采購中心向其耐心解釋稱，已經(jīng)按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）對小微企業(yè)給予6%-10%的價格扣除，而且該項目給予了中小企業(yè)10%的價格扣除，已經(jīng)是政策上限了。
但A公司的實際困難確實是個問題，因為該公司只有這一項業(yè)務(wù)，且已經(jīng)營十多年，如果此次不中標(biāo)，100多名員工面臨失業(yè)。這雖然不是采購中心的責(zé)任和義務(wù)，但站在投標(biāo)人的角度來考慮，這確實是個問題。
難點分析
1．屬新型項目，采購需求確定有難度。
此類項目服務(wù)類型比較特殊，采購中心此前未接觸，既不是簡單的購買人力資源，也不是純粹的信息技術(shù)服務(wù)，而是需要供應(yīng)商自帶呼叫系統(tǒng)，且要具有較強信息技術(shù)綜合能力。所以，采購需求如何準(zhǔn)確制定并提出成為難題。
另外，中標(biāo)單位需自建（或已有）呼叫系統(tǒng)，成本投入大，如果該企業(yè)沒有既有呼叫系統(tǒng)，或呼叫系統(tǒng)席位不達(dá)要求怎么辦？如何考量投標(biāo)單位的呼叫系統(tǒng)是否滿足要求以及其信息技術(shù)綜合能力是重中之重。因為時間緊，一旦中標(biāo)，則中標(biāo)人須立即進(jìn)入“實戰(zhàn)狀態(tài)”，沒有時間給企業(yè)來建、擴的時間。
2．涉及面廣，涉及130多萬戶納稅企業(yè)。
如果項目招標(biāo)過程、結(jié)果有異常情況發(fā)生，可能會引發(fā)群體事件，所以必須小心謹(jǐn)慎、盡量考慮周全。
3．采購時間緊且服務(wù)不能中斷，需提前考慮和安排新老交接工作。
雖然這更多是采購人要考慮的問題，但采購中心招標(biāo)時也要從為采購人服務(wù)角度出發(fā)來考慮這些問題。另外，有些服務(wù)單位已經(jīng)為本項目服務(wù)了近十年，而且部分服務(wù)單位專做這項業(yè)務(wù)，如果不中標(biāo)，意味著他們將面臨生存問題，這些問題也需要采購中心事先考慮到，并向投標(biāo)人講清楚，讓采購人、投標(biāo)人都做到心中有底，認(rèn)識到招標(biāo)結(jié)果的不確定性。
操作要點
1．同采購人反復(fù)溝通
由于本項目以前未進(jìn)行過招標(biāo)，服務(wù)類型也比較特殊，需求怎么寫？要求怎么提？采購中心領(lǐng)導(dǎo)親自介入，同項目負(fù)責(zé)人、采購人一起討論、修改需求說明書。
2．邀請專家論證招標(biāo)文件
在形成初步的需求說明書后，邀請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行論證。由于項目比較特殊，政府采購專家?guī)熘腥鄙兕愃茖I(yè)的專家，而且隨機抽取也難以保證抽到完全對口的專家，在取得監(jiān)管部門同意后，從庫外邀請了3位專家。根據(jù)專家論證意見，采購中心與采購人共同對需求做進(jìn)一步的修改和完善。
3．召開答疑會
由于采購人、采購中心、投標(biāo)人都缺乏這類項目的招投標(biāo)經(jīng)驗，于是采購中心在發(fā)出招標(biāo)文件后，主動召開答疑會，聽取投標(biāo)人意見，力爭把問題解決在開標(biāo)前，為項目順利實施做好準(zhǔn)備工作。
4．抓好匯標(biāo)工作
本項目共有23家單位下載了招標(biāo)文件，最終有16家單位按時遞交投標(biāo)文件。由于項目復(fù)雜、投標(biāo)單位多，開標(biāo)后采購中心與采購人分頭進(jìn)行匯標(biāo)工作。采購中心主要負(fù)責(zé)資格性、符合性方面的前期審核，采購人主要負(fù)責(zé)技術(shù)部分的前期整理、匯總，為專家評標(biāo)節(jié)省時間、提高效率和提高評標(biāo)質(zhì)量做好準(zhǔn)備。匯標(biāo)工作嚴(yán)格遵守只客觀摘錄，不主觀評價的原則。
5．按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)
視頻演示嚴(yán)格時間并保證給予每個投標(biāo)人相同的演示時間。由于項目復(fù)雜、社會關(guān)注度高，而且與130多萬家納稅企業(yè)密切相關(guān)，評標(biāo)過程中嚴(yán)格按照紀(jì)律和程序，對所有投標(biāo)單位一視同仁，確保評標(biāo)質(zhì)量和政府采購公平、公正原則落到實處。
思考感悟
1．如何有效扶持中小微？
招標(biāo)程序、結(jié)果產(chǎn)生都符合政府采購法律法規(guī)的要求，包括質(zhì)疑供應(yīng)商在內(nèi)，也對整個招標(biāo)過程表示認(rèn)同，認(rèn)為合法合規(guī)，但對自己沒有中標(biāo)總是心有不甘和難以接受。如何服務(wù)小微企業(yè)，雖然在評標(biāo)時已經(jīng)給予了10%的價格扣除優(yōu)惠，但中標(biāo)結(jié)果還是實力強、規(guī)模大的單位為多數(shù)，怎么辦？
2.采購中，情、理、法能否統(tǒng)一？
本項目確實比較特殊，不同于一般貨物、服務(wù)采購。原服務(wù)單位中標(biāo)，則只需調(diào)整服務(wù)區(qū)域，如果原服務(wù)單位不中標(biāo)，則需要進(jìn)行移交（交接）工作，新服務(wù)單位是否已完全做好充分準(zhǔn)備，馬上就能進(jìn)入角色？新服務(wù)單位的呼叫系統(tǒng)是否完全滿足本項目要求，其原有業(yè)務(wù)如何切換、擴容？因為不可能有單位有一套新的、目前沒有用的呼叫系統(tǒng)放在哪里，等著在本項目中中標(biāo)，不中標(biāo)怎么辦？而建呼叫系統(tǒng)是有成本的，如果不中標(biāo)，前期投入怎么辦？。
在這里，情、理、法能否統(tǒng)一？如何統(tǒng)一？“情”是世界存在的本源動力，“理”是宇宙自然終極的律則，“法”是人類為了盡“情”適“理”，而安排出來的人間/社會秩序。
人們常說，法律無情，法不容情，似乎法律與情理是完全對立的。其實，追求和實現(xiàn)“法”、“理”、“情”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即在以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的前提下，盡可能地給當(dāng)事人以人性關(guān)懷，正是現(xiàn)代法治社會的一大特點，也是社會文明進(jìn)步的一個標(biāo)志。
我們在政府采購實踐過程中，首先考慮的是“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，再而兼顧“理”和“情”，它體現(xiàn)的是“法律面前人人平等”的法治精神，這是一個法治社會的基本要求。只有在不違反法的原則和前提下去講“理”和“情”，才能確保“理”和“情”始終在法律的軌道上運行。所以說，法、理、情是可以統(tǒng)一的，也應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且應(yīng)該成為我們建設(shè)現(xiàn)代法治社會的目標(biāo)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：秦志龍
