近日，有采購(gòu)人向政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者咨詢了一個(gè)問(wèn)題：競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商這兩種采購(gòu)方式的適用情形基本相同，具體采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商，還是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式？選擇的原則是什么？記者就此采訪了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，專家表示，首先應(yīng)分清競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判這兩種采購(gòu)方式的適用情形。對(duì)比《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的適用情形，會(huì)發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用范圍比競(jìng)爭(zhēng)性談判的范圍大。除了政府購(gòu)買服務(wù)外，競(jìng)爭(zhēng)性談判的四個(gè)范圍分別為：一是招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；四是不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
以服務(wù)類項(xiàng)目為例，該專家分析認(rèn)為，采購(gòu)人選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式時(shí)容易出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)榉?wù)類項(xiàng)目具有以下特點(diǎn)，一是每個(gè)項(xiàng)目的需求都不一樣，即使都是物業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，也各有側(cè)重，且各家投標(biāo)供應(yīng)商提供的方案差異也比較大；二是服務(wù)類項(xiàng)目金額小，報(bào)價(jià)不是決定性因素，價(jià)格權(quán)值小。如果選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，則應(yīng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商。從上述分析看，服務(wù)類項(xiàng)目的價(jià)格并不是決定性因素，服務(wù)方案和服務(wù)能力更重要，類似項(xiàng)目建議選用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。
其次，還應(yīng)該意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判這兩種采購(gòu)方式的供應(yīng)商來(lái)源不同。《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定，供應(yīng)商的選擇或者來(lái)源有三種方式，一是通過(guò)發(fā)公告廣泛征集供應(yīng)商，二是從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，三是由采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)性談判，則是由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，但未明確供應(yīng)商名單如何形成。分析后可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)發(fā)布公告的辦法征集供應(yīng)商，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商是未知的，服務(wù)能力、實(shí)力也是未知的；如果采用自行推薦的方式，采購(gòu)人應(yīng)該選擇符合自身采購(gòu)項(xiàng)目需求且實(shí)力相當(dāng)?shù)墓?yīng)商。因此，如果市場(chǎng)上能夠滿足項(xiàng)目需求的供應(yīng)商較多，可以選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式；如果能完成采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商較少，建議采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。
綜上：供應(yīng)商來(lái)源決定了采購(gòu)方式，反之采購(gòu)方式又決定了供應(yīng)商來(lái)源。在選擇采購(gòu)方式時(shí)，需要綜合多種因素，選擇最適合的采購(gòu)方式。
除競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商以外，其他采購(gòu)方式如何選擇，各自的適用情形如何？記者進(jìn)行了梳理。
政府采購(gòu)六種采購(gòu)方式適用情形表
政府采購(gòu)方式 | 適用范圍 | 法律依據(jù) |
公開(kāi)招標(biāo) | 采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定：因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 | 《政府采購(gòu)法》第二十七條 |
邀請(qǐng)招標(biāo) | 1、具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。 | 《政府采購(gòu)法》第二十九條 |
詢價(jià) | 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目 | 《政府采購(gòu)法》第三十二條 |
單一來(lái)源采購(gòu) | 1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有的特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。 2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 | 《政府采購(gòu)法》第三十一條； 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條（標(biāo)黑內(nèi)容） |
競(jìng)爭(zhēng)性磋商 | 1、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目； 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3、因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不能事先確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； 4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的可以成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； 5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 | 《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理辦法》第三條 |
競(jìng)爭(zhēng)性談判 | 1、招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 3、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 4、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 | 《政府采購(gòu)法》第三十條； 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十六條（標(biāo)黑內(nèi)容）； 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條 |
國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式 | 無(wú) | 無(wú) |
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng) 作者：趙穎琨
