6月23日下午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。同日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算的報(bào)告》。
2016年，中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元，加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央財(cái)政性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入1315.06億元，收入總量為73680.68億元。中央一般公共預(yù)算支出86804.55億元，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，自主總量為87680.68億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與預(yù)算持平。
“三公”經(jīng)費(fèi)一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.84億元。此外，記者從財(cái)政部了解到，從2012年到2015年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元，數(shù)據(jù)表明中央層面兌現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模只減不增的承諾。
具體來(lái)說(shuō)，在“三公”經(jīng)費(fèi)中，2016年因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)18.19億元，減少2.08億元；公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)25.87億元，減少8.54億元；公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，減少4.23億元。在三項(xiàng)開(kāi)支中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)仍占據(jù)主要位置，花費(fèi)最多，減少也最多。
張少春在報(bào)告中表示，這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，以及部門(mén)因公出國(guó)(境)、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實(shí)施。財(cái)政部測(cè)算，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年累計(jì)減少26億元，累計(jì)降幅達(dá)35%。其中因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)分別累計(jì)下降6.5%、36.4%和70.3%。
此外，有7省6市5縣違規(guī)舉債537億、96個(gè)縣違規(guī)使用扶貧資金3.81億、部分新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)16.72億。部分央企境內(nèi)外投資業(yè)務(wù)造成風(fēng)險(xiǎn)逾990億、有央企擴(kuò)大落后產(chǎn)能生產(chǎn)、部分銀行要求先“還舊”再“借新”。此外，還有7成單位“三公”有問(wèn)題，10家單位違規(guī)收入4000余萬(wàn)元。
專(zhuān)項(xiàng)資金
近20億基層扶貧資金閑置
胡澤君在會(huì)上介紹，從審計(jì)情況看，促進(jìn)完善措施812項(xiàng)，取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)239項(xiàng)；糾正違規(guī)收費(fèi)、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。
96個(gè)縣違規(guī)使用扶貧資金3.81億
審計(jì)署持續(xù)跟蹤審計(jì)扶貧資金使用和扶貧政策落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查了20個(gè)省的158個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金336.17億元，走訪貧困家庭1.66萬(wàn)個(gè)。從重點(diǎn)抽查的158個(gè)縣來(lái)看，個(gè)別地區(qū)存在扶貧舉措不實(shí)等問(wèn)題。
首先，有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向。有53個(gè)縣的189個(gè)項(xiàng)目因脫離實(shí)際，建成后改作他用或廢棄，涉及扶貧資金1.41億元；有24個(gè)縣的56個(gè)項(xiàng)目與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)較弱，集中在龍頭企業(yè)或合作社，涉及扶貧資金5643.68萬(wàn)元；有32個(gè)縣的81個(gè)項(xiàng)目在資金分配中搞簡(jiǎn)單“平均主義”，涉及補(bǔ)助1.33億元；有19個(gè)縣的已脫貧人口中，1.7萬(wàn)人存在多計(jì)預(yù)期收益或義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”未落實(shí)等被提前脫貧問(wèn)題。
其次，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金基本還按原渠道、原方式分頭申報(bào)、實(shí)施和管理，其中84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元甚至閑置兩年以上。資金日常監(jiān)管還不嚴(yán)格，有96個(gè)縣發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用等問(wèn)題297個(gè)、涉及扶貧資金3.81億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別基層干部利用管理扶貧資金項(xiàng)目的便利，牟取私利、侵害群眾利益，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理?，F(xiàn)已追回或盤(pán)活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度42項(xiàng)，44人受到處理處分。
部分新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)16.72億
胡澤君介紹，2015年和2016年，18個(gè)省共收到中央財(cái)政下達(dá)的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金669.53億元，安排省級(jí)配套資金157.03億元，向相關(guān)地市和企業(yè)撥付814.7億元，其中中央資金657.67億元，截至2016年底結(jié)存11.86億元。
從審計(jì)的40個(gè)地區(qū)自然資源資產(chǎn)管理和18個(gè)省節(jié)能環(huán)保資金使用情況來(lái)看，一些地方自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和管理還不夠嚴(yán)格。有29個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)占用2947.14公頃耕地和2.1萬(wàn)公頃草原、林地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或采礦等；有11個(gè)地區(qū)已出讓的1256.25公頃土地長(zhǎng)期閑置，或用于國(guó)家明令限制、禁止供地的項(xiàng)目。此外，林地、草原等自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接，抽查地方國(guó)土與林業(yè)部門(mén)公布的林地面積，差異最大的近6成，甚至出現(xiàn)將已退耕還林土地重新確權(quán)為耕地等情況。
同時(shí)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有些節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、未達(dá)到預(yù)期效果。抽查的1053個(gè)項(xiàng)目中，受設(shè)計(jì)變更、資金不足等影響，有31個(gè)未按期開(kāi)工、155個(gè)未按期建成，還有9個(gè)建成后未達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)；抽查新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼情況發(fā)現(xiàn)，一些汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)采用自產(chǎn)自購(gòu)、供應(yīng)電池回購(gòu)整車(chē)等手段獲取財(cái)政補(bǔ)貼16.72億元，延伸調(diào)查的66家企業(yè)中有30家年銷(xiāo)量低于500輛。
審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方收回、歸還、補(bǔ)撥和盤(pán)活資金11.09億元，完善制度24項(xiàng)，恢復(fù)違規(guī)占用的草地、林地、耕地5749公頃，處理處分13人。
中央單位
18部門(mén)公務(wù)用車(chē)存在問(wèn)題
昨天，審計(jì)署公布了73個(gè)部門(mén)和332家所屬單位2016年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果，包括61個(gè)中央部門(mén)、10家人民團(tuán)體和中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司，抽查財(cái)政撥款預(yù)算2517.61億元，占其財(cái)政撥款預(yù)算的42%。像宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)等單位的審計(jì)情況都是首次公開(kāi)。
多部門(mén)違規(guī)收費(fèi)2.31億元
審計(jì)結(jié)果表明，利用部門(mén)影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題仍然存在。測(cè)繪地信局等5個(gè)部門(mén)和中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)等26家所屬單位違規(guī)收費(fèi)2.31億元，主要是違規(guī)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)證、資格考試、評(píng)比表彰、中介服務(wù)或直接收取贊助等。
2009年至2014年，測(cè)繪地信局本級(jí)舉辦強(qiáng)制性培訓(xùn)并收費(fèi)393.22萬(wàn)元，未納入其法定賬簿統(tǒng)一核算；2014年至2016年，測(cè)繪地信局所屬中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院自定標(biāo)準(zhǔn)收取職稱(chēng)評(píng)審費(fèi)12.14萬(wàn)元，其中2016年3.34萬(wàn)元；2015年至2016年，測(cè)繪地信局主管的中國(guó)測(cè)繪地理信息學(xué)會(huì)等3家單位違規(guī)向相關(guān)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)單位收費(fèi)544.7萬(wàn)元，其中2016年397.7萬(wàn)元。
在國(guó)家部委中，2016年，民政部所屬北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院在未辦理廣告發(fā)布登記的情況下，違規(guī)向8家單位收取廣告費(fèi)30.40萬(wàn)元；民政部主管的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體變相浮動(dòng)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)收取會(huì)費(fèi)200.13萬(wàn)元。
住建部所屬信息中心違規(guī)向參會(huì)企業(yè)收取會(huì)議注冊(cè)費(fèi)74.83萬(wàn)元。住建部主管的中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)在開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)中，違規(guī)向入選單位收取出版刊物服務(wù)費(fèi)517.22萬(wàn)元；中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)百?gòu)?qiáng)辦公室違規(guī)開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，向入選單位收取會(huì)刊宣傳費(fèi)243.40萬(wàn)元；中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)違規(guī)設(shè)置職業(yè)資格并開(kāi)展培訓(xùn)，收取評(píng)審費(fèi)等70.04萬(wàn)元。
目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)通過(guò)追回資金、調(diào)整賬目等整改5.42億元，并完善了相關(guān)財(cái)務(wù)和預(yù)算管理制度，規(guī)范了相關(guān)管理流程。
5家單位存在干部違規(guī)兼職
記者從昨天發(fā)布的審計(jì)結(jié)果中注意到，中央部門(mén)單位違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼津貼的問(wèn)題較上年有所改善，有外專(zhuān)局和中央臺(tái)辦等單位向職工發(fā)放福利，單位數(shù)量和金額都少于2015年。
2016年，外專(zhuān)局所屬培訓(xùn)中心等3家單位違規(guī)向職工發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)67.66萬(wàn)元；所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等4家單位違規(guī)為職工繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的個(gè)人所得稅69.82萬(wàn)元。2015年至2016年，中央臺(tái)辦所屬九洲文化傳播中心違規(guī)發(fā)放職工過(guò)節(jié)費(fèi)7.95萬(wàn)元，其中2016年1.05萬(wàn)元；另有中央臺(tái)辦所屬兩家雜志社違規(guī)向訂閱用戶(hù)支付發(fā)行獎(jiǎng)金或勞務(wù)費(fèi)52.07萬(wàn)元，其中2016年25.49萬(wàn)元。
但是，在外交部、公安部、人社部、環(huán)保部和衛(wèi)計(jì)委仍存在著退休和在職干部違規(guī)兼職獲取報(bào)酬的情況。
2014年至2016年，外交部個(gè)別退休領(lǐng)導(dǎo)干部在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)兼職取酬226.06萬(wàn)元，其中2016年86.74萬(wàn)元；2016年，公安部12名在職和退休干部在全國(guó)公安文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)兼職，并領(lǐng)取生活補(bǔ)貼18.36萬(wàn)元；2013年至2016年，人社部所屬培訓(xùn)中心5名領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職并領(lǐng)取報(bào)酬150.51萬(wàn)元，其中2016年5.89萬(wàn)元；2012年起，環(huán)保部本級(jí)兩名退休干部未經(jīng)批準(zhǔn)在兩家單位兼職(任職)，其中一人領(lǐng)取報(bào)酬14萬(wàn)元；2009年以來(lái)，衛(wèi)計(jì)委所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局一名司局級(jí)干部(2014年退休)未經(jīng)批準(zhǔn)在下屬企業(yè)兼職。
四成單位存在“三公”問(wèn)題
審計(jì)報(bào)告指出，個(gè)別部門(mén)公務(wù)用車(chē)、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在73個(gè)部門(mén)中，有司法部、文化部、統(tǒng)計(jì)局等14個(gè)部門(mén)或所屬單位在“因公出國(guó)”方面存在問(wèn)題，有工信部、環(huán)保部、工商總局等18個(gè)部門(mén)或所屬單位在“公務(wù)用車(chē)”方面存在問(wèn)題，“公務(wù)接待”在審計(jì)報(bào)告中基本沒(méi)有出現(xiàn)，但還有水利部、安監(jiān)總局法制辦、證監(jiān)會(huì)等19個(gè)單位在“會(huì)議管理”和“會(huì)議費(fèi)”的使用方面存在問(wèn)題。
公務(wù)用車(chē)方面，沈陽(yáng)鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車(chē)改革；海南省國(guó)稅局等16家單位無(wú)償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車(chē)69輛、超預(yù)算列支運(yùn)行費(fèi)114.51萬(wàn)元。會(huì)議管理方面，未編制年度會(huì)議計(jì)劃或計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議1033個(gè)，其中，國(guó)家中醫(yī)藥局等8個(gè)部門(mén)262個(gè)，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等10家所屬單位771個(gè)；在非定點(diǎn)飯店召開(kāi)會(huì)議37個(gè)，其中銀監(jiān)會(huì)7個(gè)，環(huán)保部5個(gè)所屬單位14個(gè)；轉(zhuǎn)嫁或超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)481.77萬(wàn)元，其中人社部123.62萬(wàn)元、住建部信息中心74.83萬(wàn)元。
此外，在辦公用房方面，還有3個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建辦公樓、辦公用房超標(biāo)等問(wèn)題。例如，2016年底，保監(jiān)會(huì)所屬?gòu)B門(mén)保監(jiān)局服務(wù)用房面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)345.30平方米；2017年1月，南水北調(diào)辦所屬南水北調(diào)東線總公司實(shí)際使用辦公用房建筑面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)642.05平方米。
多家單位違規(guī)出租辦公用房
審計(jì)報(bào)告顯示，多家單位在預(yù)算及資產(chǎn)資金管理方面還有薄弱環(huán)節(jié)。其中，在預(yù)算管理方面，三峽辦等18個(gè)部門(mén)和中國(guó)交通通信信息中心等50家所屬單位預(yù)決算編制不夠準(zhǔn)確，涉及12.87億元；科技部等11個(gè)部門(mén)和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等8家所屬單位為提高預(yù)算執(zhí)行率等，虛列支出2.67億元。
資產(chǎn)管理方面，有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等11個(gè)部門(mén)和中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院等38家所屬單位違規(guī)出租出借辦公用房或設(shè)備等，取得收入8.86億元。除了辦公用房，各單位的房產(chǎn)也被用來(lái)出租獲益或者供其他單位無(wú)償使用，例如，科技部本級(jí)違規(guī)向4家單位無(wú)償出借房產(chǎn)832.92平方米，其中辦公用房634.44平方米，科技部所屬上海培訓(xùn)中心未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外出租房產(chǎn)1488.66平方米，取得租金收入124.47萬(wàn)元；國(guó)土部所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局等4家單位未經(jīng)報(bào)批出租6處房產(chǎn)，取得租金497.24萬(wàn)元。
在資金管理方面，國(guó)家信息中心等2個(gè)部門(mén)和國(guó)資委機(jī)械機(jī)關(guān)服務(wù)中心等19家所屬單位使用虛假發(fā)票套取或賬外存放9386.26萬(wàn)元；北京四海一家文化傳播有限責(zé)任公司等8家所屬單位將5.28億元用于違規(guī)出借或購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等，存在安全隱患。此外，還發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題金額59.14億元。
2016年
中央一般公共預(yù)算收入
72365.62億元
從收入決算具體情況看，稅收收入65669.04億元，其中，國(guó)內(nèi)增值稅21949.47億元；非稅收入6696.58億元。
中央一般公共預(yù)算支出
86804.55億元
從支出決算具體情況看，中央本級(jí)支出27403.85億元；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.7億元，其中，稅收返還6826.4億元。
中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)48.25億元，比預(yù)算數(shù)減少14.84億元。
財(cái)政部測(cè)算，2016年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)比2012年累計(jì)減少26億元。
其中，因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)18.19億元，減少2.08億元。
公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)25.87億元，減少8.54億元。
公務(wù)接待費(fèi)4.19億元，減少4.23億元。
央企和金融機(jī)構(gòu)
172個(gè)環(huán)境污染隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尚未整改
在以前每年審計(jì)10家左右中央企業(yè)的基礎(chǔ)上，此次審計(jì)的央企數(shù)量擴(kuò)大了一倍。審計(jì)了包括中石油在內(nèi)的20家中央企業(yè)，主要涉及資源能源、制造、商貿(mào)投資、建筑等行業(yè)，其中包括12家中管企業(yè)。
據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)資料反映，至2015年底，20家企業(yè)資產(chǎn)總額11.77萬(wàn)億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入7.26萬(wàn)億元，大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。
有央企擴(kuò)大落后產(chǎn)能生產(chǎn)
在落實(shí)國(guó)家重大政策方面，審計(jì)的20家中央企業(yè)中，有3家未按規(guī)定全面淘汰落后產(chǎn)能，其中中國(guó)建材未淘汰落后水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸，還租用外部水泥企業(yè)139萬(wàn)噸落后產(chǎn)能擴(kuò)大生產(chǎn)。
審計(jì)署發(fā)布的公告顯示，2011年6月至2014年，寶鋼集團(tuán)下轄的八一鋼鐵等3家企業(yè)違反鋼鐵項(xiàng)目立項(xiàng)審批相關(guān)規(guī)定，新增煉鐵產(chǎn)能93萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能150萬(wàn)噸。至2015年底，中國(guó)五礦集團(tuán)未按要求完成低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占64.05%；2012年排查發(fā)現(xiàn)的1271個(gè)環(huán)境污染隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中，至去年5月還有172個(gè)尚未整改。
審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)企業(yè)增收節(jié)支和挽回?fù)p失6.9億元，建立完善規(guī)章制度651項(xiàng)，處理處分309人。
部分銀行要求先“還舊”再“借新”
除了20家央企接受審計(jì)，此次還審計(jì)了農(nóng)業(yè)銀行等8家重點(diǎn)商業(yè)銀行信貸投放情況。
過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，8家商業(yè)銀行2016年信貸規(guī)模增長(zhǎng)8.9%，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聯(lián)系密切的貿(mào)易融資有所下降，涉農(nóng)貸款下降3.27%。辦理續(xù)貸時(shí)部分銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制的需要，要求先“還舊”再“借新”，貸款企業(yè)只得另行高息自籌資金過(guò)渡，延伸調(diào)查20家企業(yè)籌得過(guò)渡資金的年化利率平均27%。8家銀行的分支機(jī)構(gòu)違規(guī)放貸和辦理票據(jù)業(yè)務(wù)175.37億元。在資產(chǎn)質(zhì)量管理中，有些分支機(jī)構(gòu)采用不及時(shí)調(diào)整貸款分類(lèi)、新舊貸款置換、兜底回購(gòu)式轉(zhuǎn)讓等方式，使不良資產(chǎn)信息披露不夠充分。
指出問(wèn)題后，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取清收貸款、加固抵質(zhì)押、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改，修訂制度和工作流程13項(xiàng)，處理處分70人。
來(lái)源：北京青年報(bào)
