財(cái)政部以放管服改革為抓手、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題；各地財(cái)政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)？如何實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合？如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話環(huán)節(jié)，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長何楊分享了自己的觀點(diǎn)和寧夏的經(jīng)驗(yàn)。
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處處長何楊
“當(dāng)初在建立政府采購制度時(shí)，出發(fā)點(diǎn)是節(jié)約財(cái)政資金，從源頭控制腐敗等?！焙螚钫f，隨著政府采購制度改革的不斷深入，越來越重視采購“物有所值”，更加注重從程序型采購向結(jié)果型采購轉(zhuǎn)變。
“放管服”這項(xiàng)工作其實(shí)我們一直都在做，近年來，又將“放管服”提高一個(gè)高度并進(jìn)行闡述。我們所理解的“放管服”就是要將能放的審批事項(xiàng)都“放出去”，但是對(duì)該管的事項(xiàng)一定要“抓在手，管得住”，并進(jìn)一步提升服務(wù)水平。
為了進(jìn)一步將“放管服”落到實(shí)處，寧夏財(cái)政廳對(duì)政府采購審批事項(xiàng)進(jìn)行了逐一梳理。通過梳理，對(duì)能放的事項(xiàng)全部放開，先后印發(fā)了《關(guān)于取消審核政府采購貨物服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的通知》、《關(guān)于在自治區(qū)公共資源交易中心抽取政府采購評(píng)審專家的通知》等文件，取消了政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的審核手續(xù)，取消了開標(biāo)前對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核、簽字手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)都在公共資源交易中心完成的一站式服務(wù)，大大縮減了審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了工作程序、提高了工作效率，也進(jìn)一步方便了辦事群眾。
從國家層面，財(cái)政部在2014年對(duì)代理機(jī)構(gòu)由審批制改為注冊(cè)制，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。以及對(duì)科研儀器設(shè)備的采購自主權(quán)放給高校和科研機(jī)構(gòu)。這也是順應(yīng)了政府采購制度改革的趨勢(shì)，體現(xiàn)了“放管服”的工作要求和一些具體措施。
寧夏在政策執(zhí)行過程當(dāng)中，如在出臺(tái)科研儀器設(shè)備采購的制度時(shí)，我們邀請(qǐng)了區(qū)內(nèi)各高校和科研機(jī)構(gòu)來座談。在制定這項(xiàng)政策的論證和探討的過程中，按照財(cái)政部的規(guī)定還權(quán)給采購單位，但同時(shí)又對(duì)兩方面內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。一是不準(zhǔn)搭車采購。有些采購單位在采購科研儀器設(shè)備時(shí)，會(huì)“搭車”采購其他的東西。因此規(guī)定跟科研儀器設(shè)備密不可分的可以一起采購。但是如果“搭車”采購高標(biāo)準(zhǔn)的東西，或者采購豪華設(shè)備是不允許的。二是要接受社會(huì)的監(jiān)督。采購的東西在網(wǎng)上曬一曬，讓大家監(jiān)督。這兩項(xiàng)規(guī)定也得到了采購單位的認(rèn)同。還權(quán)給采購單位，并不代表著采購單位想怎么采就怎么采。所以放要放到什么程度，管要管住哪些，是我們的核心點(diǎn)。
寧夏在“放”的同時(shí)，也更加注重監(jiān)管。監(jiān)管的基礎(chǔ)，就是要從制度上去完善，有句古話“兵馬未動(dòng)糧草先行”，制度建立不起來，很多工作就無法進(jìn)行規(guī)范。
針對(duì)采購人，重點(diǎn)抓兩頭。源頭抓采購需求的制定，包括采購預(yù)算是否合適；結(jié)尾抓項(xiàng)目的履約驗(yàn)收。2014年寧夏出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，就采購金額，驗(yàn)收項(xiàng)目的特點(diǎn)，需要成立什么樣的項(xiàng)目驗(yàn)收小組進(jìn)行了明確。今年，按照財(cái)政部協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作要求，寧夏財(cái)政廳計(jì)劃建立政府采購?fù)▓?bào)制度，對(duì)在日常監(jiān)管過程中采購人存在違規(guī)的問題，以及由于采購人的原因產(chǎn)生的質(zhì)疑、投訴，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行通報(bào)并抄送給寧夏回族自治區(qū)審計(jì)廳和紀(jì)委。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。2014年，經(jīng)過審批的寧夏回族自治區(qū)的代理機(jī)構(gòu)是94家，截止目前，已近300家，其中有的代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購政策規(guī)定不甚了解，因此質(zhì)疑、投訴的數(shù)量急劇增加。今年寧夏財(cái)政廳計(jì)劃出臺(tái)一個(gè)制度--政府采購行政糾錯(cuò)制度，擬規(guī)定在政府采購項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，如發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)存在問題較多，且風(fēng)險(xiǎn)大，要求對(duì)其整改3個(gè)月、半年或者1年。待其通過整改，熟練掌握政府采購政策，業(yè)務(wù)操作規(guī)范時(shí)再允許代理采購業(yè)務(wù)。
針對(duì)評(píng)審專家考慮實(shí)行差別對(duì)待，評(píng)星定級(jí)，設(shè)置3星、4星、5星。根據(jù)專家星級(jí)，相應(yīng)提高評(píng)審費(fèi)用。
對(duì)供應(yīng)商建立誠信制度，加大信譽(yù)記錄和行賄信用記錄建設(shè)。前段時(shí)間在處理投訴時(shí)，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料投標(biāo)，我們對(duì)該供應(yīng)商進(jìn)行了行政處罰，目的就是為了警示其他供應(yīng)商。近期，寧夏還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，此后，信譽(yù)記錄和行賄信用記錄將會(huì)作為供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)需要出具的證明材料，政府采購門檻將對(duì)老“賴”關(guān)閉。
在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，寧夏財(cái)政廳也積極為政府采購各類當(dāng)事人做好服務(wù)工作。如為了從源頭上保障所有供應(yīng)商公平、公正地參與政府采購活動(dòng)，提高政府采購?fù)该鞫?，寧夏?cái)政廳聯(lián)合自治區(qū)公共資源交易中心印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購項(xiàng)目報(bào)名有關(guān)事項(xiàng)的通知》，簡(jiǎn)化了供應(yīng)商報(bào)名流程，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得人為設(shè)定供應(yīng)商報(bào)名限制條款和排他性條款限制供應(yīng)商參加政府采購項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)供應(yīng)商報(bào)名進(jìn)行了規(guī)范。另外，寧夏政府采購也進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展。擬定了《政府采購合同信用融資工作方案》，計(jì)劃通過信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購公共服務(wù)平臺(tái)與人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資平臺(tái)的對(duì)接，打造全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)政府采購合同信用融資工作全程網(wǎng)絡(luò)化操作。
以上是寧夏政府采購在“放管服”以及政府采購今后健康發(fā)展方面的一些探索和嘗試。
?。ò亓岣鶕?jù)第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話錄音整理）
來源：政府采購信息網(wǎng)
