第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)是政府采購領(lǐng)域的品牌盛會(huì)，是政府采購相關(guān)各方交流經(jīng)驗(yàn)、碰撞思想的平臺(tái)。此次大會(huì)的主題是“科學(xué)監(jiān)管抓關(guān)鍵之七?政采放管服”，部分與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作為對(duì)話嘉賓圍繞政府采購監(jiān)管工作如何推進(jìn)放管服改革進(jìn)行深入廣泛的交流。大連市財(cái)政局政府采購辦公室主任王春麗分享了自己的觀點(diǎn)和大連的經(jīng)驗(yàn)。
大連市財(cái)政局政府采購辦公室主任王春麗
“放管服”改革是政府行政職能調(diào)整比較核心的內(nèi)容，這項(xiàng)工作要想真正取得成效，需要“三管齊下”，這三項(xiàng)工作只有共同發(fā)力，共同作用，一起來抓，才能真正起到對(duì)我們政府采購工作的成效。
從“放”的角度來說，2015年以來，大連市主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是，2016年提高了政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，以前大連的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)是10萬，應(yīng)該說10萬的門檻給采購人帶來了極大的不便，他們采一個(gè)10幾萬的小東西，就要走一個(gè)月甚至兩個(gè)月的流程，引起的反響也比較大，對(duì)財(cái)政工作的抱怨、指責(zé)也比較多。另外一個(gè)，政府采購有協(xié)議供貨的一個(gè)管理制度，協(xié)議供貨的流程以前也比較復(fù)雜，作為采購人采購一臺(tái)空調(diào)，就要跑財(cái)政部門四次、五次，最后才能采到手，同時(shí)存在指責(zé)協(xié)議供貨價(jià)高質(zhì)次的問題。從2016年開始，大連協(xié)議供貨制度也取消了。此外，是對(duì)代理機(jī)構(gòu)管理這方面的“放”。有以下幾個(gè)做法：一是，搞代理機(jī)構(gòu)入庫的備案制度，完全將代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)交給采購人。在2015年之前，50萬以上的項(xiàng)目，要由采購人自主選擇5家代理機(jī)構(gòu)，然后到財(cái)政部門隨機(jī)抽取一家代理機(jī)構(gòu)來代理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。這項(xiàng)制度從2016年開始也取消了。此外大連還把應(yīng)該歸屬采購人的權(quán)利完全交給采購人，比如說采購需求的制定、采購文件的審核、包括采購方式的選擇，完全由采購人自主來進(jìn)行選擇。而在這方面的審批就要嚴(yán)格管理。
從“管”的角度來說，大連以制度建設(shè)為抓手，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，先后出臺(tái)了一系列的針對(duì)采購人的、代理機(jī)構(gòu)的，包括一些具體的指導(dǎo)政府采購操作的細(xì)則。出臺(tái)了針對(duì)采購人的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的通知》，強(qiáng)化了采購人在政府采購活動(dòng)中的主體責(zé)任。此外，出臺(tái)了《大連市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，將對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管結(jié)合到日常政府采購代理活動(dòng)中，建立考核評(píng)分機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)正常代理政府采購業(yè)務(wù)，會(huì)加分，如果在代理政府采購業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了問題，要相應(yīng)的進(jìn)行扣分。最后形成一個(gè)總的得分，并在全市形成一個(gè)代理機(jī)構(gòu)排名。這個(gè)排名作為采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的參考，采購人可以結(jié)合排名和其業(yè)務(wù)需求，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。這種排名的機(jī)制，在一定程度上鼓勵(lì)了代理機(jī)構(gòu)更好的去代理政府采購業(yè)務(wù)，采購人在選代理機(jī)構(gòu)的時(shí)候，會(huì)在排名前10、前20的代理機(jī)構(gòu)中委托業(yè)務(wù)。
此外，對(duì)專家管理這塊，大連準(zhǔn)備準(zhǔn)備啟動(dòng)新的專家?guī)燔浖?。新版軟件主要?shí)現(xiàn)兩個(gè)功能，一個(gè)是專家的網(wǎng)上抽取，代理機(jī)構(gòu)只需要在公司就可以進(jìn)行抽取。同時(shí)，對(duì)專家進(jìn)行事后評(píng)價(jià)考核，考核好的專家會(huì)增加他被抽中的概率，評(píng)價(jià)考核不好的專家會(huì)建立相應(yīng)的退出機(jī)制。新的專家?guī)燔浖凑肇?cái)政部新的專家分類及專家入庫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家進(jìn)行重新審核入庫，結(jié)合他的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行選聘。此外，加大對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督檢查力度及違法違規(guī)行為的處罰力度，加大公示力度。
在“服”的方面，大連的主要做法有：簡(jiǎn)化供應(yīng)商審核入庫流程，以前供應(yīng)商入庫是需要到大連的行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)提交營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證明的原件，外地供應(yīng)商也需要單獨(dú)跑一趟大連。從去年開始供應(yīng)商入庫，只需要在網(wǎng)上提交相關(guān)材料的原件復(fù)印件，條件符合的實(shí)行網(wǎng)上一站式辦理。在服務(wù)方面，近幾年大連還加大了對(duì)代理機(jī)構(gòu)和專家包括采購人的培訓(xùn)力度，基本上每年都會(huì)搞一些專項(xiàng)的培訓(xùn)，如針對(duì)質(zhì)疑投訴、政府采購操作流程的培訓(xùn)。
（董曉鷗根據(jù)第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會(huì)高峰對(duì)話錄音整理）
作者：董曉鷗整理
