財政部以放管服改革為抓手、加強和改進政府采購監(jiān)督管理，著力解決有關(guān)問題；各地財政部門積極探索，多措并舉。那么，如何落實簡政放權(quán)？如何實現(xiàn)放管結(jié)合？如何做好優(yōu)化服務(wù)？在第12屆全國政府采購監(jiān)管峰會高峰對話環(huán)節(jié)，陜西省財政廳政府采購與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長薛亞省分享了自己的觀點和陜西的經(jīng)驗。
我做政府采購這么多年，精神上一直緊繃著一根弦，不知道哪一個方面會出現(xiàn)問題。其實，好多問題是我們政府采購監(jiān)管部門背了黑鍋，社會上流傳的政府采購質(zhì)次價高、不規(guī)范等問題，實際上大部分問題出在采購人。
回到這次會議的主題上，我覺得“放管服”這個話題提得很好，因為國務(wù)院和財政部一直也在強調(diào)“放管服”，我也一直在思考這個問題。我認為“放管服”首先應(yīng)該從制度上來進行梳理。
在制度上，我感覺從《政府采購法》頒布以后，《政府采購法實施條例》實施以后，制度上越來越規(guī)范。但由于各地做法不一樣，在執(zhí)行過程中寬嚴也有差別。具體放什么，管什么，怎樣來做服務(wù)，以上幾位嘉賓講得都非常到位，我非常贊同他們的觀點。從陜西來說，我們主要從制度上進行了梳理。怎么放？過去，各單位要到財政部門來辦理審批手續(xù)，實際上這個理解是錯誤的。
從法律層面來說，政府采購的審批主要在兩方面：一是改變采購方式的審批，二是進口產(chǎn)品的審批，在其他方面，財政部門沒有審批的權(quán)限，都是采購人的權(quán)利，去年陜西就把審批表改成了實施表。我們要求各單位填實施表，其實就是一個確認，確認采購人選的采購形式是不是正確，采購金額是不是按照采購目錄來進行的，財政部門審核完，就可以辦理采購手續(xù)。過去，我們審批比較嚴，先是有一攬子預(yù)算，然后是主管部門審批意見、業(yè)務(wù)處室的審批意見，最后再到我們政府采購。
去年，我們把主管部門和業(yè)務(wù)處室審批這一塊取消掉了，取消以后，有些部門給我們打電話，說怎么不讓他們審批了？出現(xiàn)問題誰來負責？我回復(fù)他們說哪一個文件規(guī)定你們要審批，你們主要就是做好預(yù)算，只要預(yù)算下達了，就應(yīng)該到采購環(huán)節(jié)。包括業(yè)務(wù)處室也是，過去有些部門要先到業(yè)務(wù)處室，審批人不在就辦不了。這一塊取消了以后，大大縮短了采購時間，提高了采購效率。
那么管什么呢？我認為作為財政監(jiān)管部門，不能越位，也不能缺位。現(xiàn)在財政監(jiān)管部門管了好多不該管的事，有些該管的沒有管起來。在政府采購方面也背了很多的“黑鍋”，比如說天價采購，最后弄得都是監(jiān)管部門的事。不過，陜西近年沒有出現(xiàn)這樣的事情，因為陜西采購和資產(chǎn)是在一塊的，有配置標準，凡是預(yù)算超過配置標準的，一律不采購。同時，我認為政府采購的宣傳是非常重要的。業(yè)界對政府采購法律已經(jīng)非常熟，但在社會上對政府采購了解得很少，很多人認為只要是公共的采購就是政府采購，把工程采購的亂象也歸結(jié)到政府采購，政府采購背了很多的黑鍋。
另外，從宣傳的角度，我們現(xiàn)在辦公室接待的有兩種人，一種是專家、律師。我們跟他們對話，就非常謹慎，一句話說不好，可能就會被抓住把柄。還有一類人是“法盲”，要跟他解釋政府采購最基本的東西，有時很難說通，他總認為自己是對的。
我們這次答復(fù)人大的提案，他們提出兩個問題，一是要把生產(chǎn)的車輛納入政府采購目錄，另一個就是車輛的稅收。政府采購目錄不是商品目錄，它是一個限額的目錄，另外車船稅也不是我們省上能解決的問題，因為車輛購置稅是國稅，提出這樣的問題是對政府采購的不了解。
還有政府采購質(zhì)次價高的問題，其實我們監(jiān)管部門沒有給任何單位買過東西，都是主管單位來買，病人得了病，讓醫(yī)生吃藥，監(jiān)管部門不應(yīng)該來擔這個責任，所以我覺得從宣傳的力度上還要加大，監(jiān)管部門不能越位，也不能缺位。
在服務(wù)方面，這幾年我們一直在想辦法，一是支持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)先購買福利性企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，支持殘疾人就業(yè)；三是支持中小企業(yè)政府采購貸款，與14家銀行簽訂了貸款協(xié)議，只要拿到政府采購的合同，就可以到銀行貸款，非常方便。所以我覺得要從制度層面做好服務(wù)。另外，在處理質(zhì)疑投訴方面，前幾天就有一個供應(yīng)商來找我，人家要求交保證金，他沒有交保證金。后來說已經(jīng)交到銀行了，我說遲一分鐘都不行，在公告期沒有提出質(zhì)疑，過了質(zhì)疑期限就不能再提這個問題，無論怎么跟他都說不通。還有一些無良的供應(yīng)商零成本投訴，最后導(dǎo)致監(jiān)管部門耗費很大人力、物力、財力。所以說，我們要加強制度建設(shè)，對這些無良的供應(yīng)商有一個嚴格的懲戒，不能讓零成本投訴，影響到政府采購。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董瑩整理
