一、招投標(biāo)準(zhǔn)備
問(wèn)題1:供應(yīng)商未按照我院報(bào)名要求準(zhǔn)備報(bào)名材料。
處理依據(jù)：我院招標(biāo)公告中進(jìn)行了明確要求，并在大坪醫(yī)院官網(wǎng)<http://www.dph-fsi.com/> “醫(yī)學(xué)裝備招標(biāo)公告”欄和中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行公示。
處理辦法: ①供應(yīng)商需按照“參標(biāo)公司資質(zhì)登記表”上內(nèi)容準(zhǔn)備相應(yīng)的資質(zhì)材料，并按要求填寫“投標(biāo)人基本情況表”。其中設(shè)備配置清單（即“儀器設(shè)備配置一覽表”）需由使用科室主任簽字并復(fù)印一份置于報(bào)名材料中，原件置于標(biāo)書正本中。上述表格在大坪醫(yī)院官網(wǎng)“醫(yī)學(xué)裝備招標(biāo)公告”欄下載。
?、诋a(chǎn)品授權(quán)書原則上要求至少為區(qū)域級(jí)代理(如重慶地區(qū)總代)，代理授權(quán)時(shí)間為長(zhǎng)期(至少1年)。
問(wèn)題2：參與同一采購(gòu)項(xiàng)目的不同供應(yīng)商之間疑似存在關(guān)聯(lián)性。
處理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)”。
處理辦法：開標(biāo)前，物資采購(gòu)中心將在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，對(duì)參與投標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行核查。如果情況屬實(shí)，將退回供應(yīng)商報(bào)名資料，并登記不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重者，將納入醫(yī)院供應(yīng)商“黑名單”。
二、招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
問(wèn)題3：供應(yīng)商未按院所統(tǒng)一發(fā)放信封封裝《唱標(biāo)一欄表》。
處理依據(jù)：采購(gòu)文件第七章中規(guī)定“未按院所統(tǒng)一發(fā)放信封封裝《唱標(biāo)一欄表》的，作為無(wú)效投標(biāo)處理”。
處理辦法：若系首次參加我院投標(biāo)，且信封密封完好，加蓋公章的，征求其他供應(yīng)商同意后，可以繼續(xù)開標(biāo)，但要對(duì)該公司登記一次不良記錄。否則，應(yīng)視為無(wú)效投標(biāo)處理。
問(wèn)題4：投標(biāo)人與標(biāo)書中法人授權(quán)代表或法人不一致。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第五十八條“供應(yīng)商及其投標(biāo)文件有下列情形之一的，在資格性審查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：（一）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格性要求的；（二）法人代表授權(quán)不符合要求的；（三）屬于禁止參加投標(biāo)的供應(yīng)商的；（四）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的資格性要求的?！?/p>
處理辦法：法人授權(quán)代表或法人參加現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)時(shí)，必須攜帶身份證配合工作人員進(jìn)行查驗(yàn)。如評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，出現(xiàn)法人授權(quán)代表或法人與投標(biāo)（談判）文件信息不一致的情況，則中止評(píng)審并對(duì)參標(biāo)公司進(jìn)行不良記錄處理。
問(wèn)題5：評(píng)審過(guò)程中，供應(yīng)商報(bào)價(jià)與市場(chǎng)行情價(jià)格差距較大。
處理依據(jù)：采購(gòu)文件第五章規(guī)定“價(jià)格虛高：院方在簽訂合同前，應(yīng)對(duì)目前國(guó)內(nèi)同類同檔次產(chǎn)品進(jìn)行考察與市場(chǎng)調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)設(shè)備投標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格，將取消其中標(biāo)資格,并對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行相關(guān)處罰。設(shè)備采購(gòu)后，醫(yī)院將以新產(chǎn)品方式引進(jìn)配套耗材，并對(duì)耗材價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)耗材成交價(jià)虛高，將對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行相應(yīng)處罰?！?/p>
處理辦法：供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由的，則登記一次不良記錄。
問(wèn)題6：供應(yīng)商報(bào)價(jià)超出采購(gòu)預(yù)算。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第三十二條規(guī)定“供應(yīng)商報(bào)價(jià)均超采購(gòu)預(yù)算的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因；一般情況下視為需求部門（單位）不能支付，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)（終止采購(gòu)）。評(píng)審委員會(huì)（五分之四以上評(píng)委）認(rèn)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)客觀合理的，可以繼續(xù)評(píng)審，并出具評(píng)標(biāo)（審）報(bào)告。
部分供應(yīng)商報(bào)價(jià)超采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)未超采購(gòu)預(yù)算的，評(píng)審結(jié)果有效；第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商超采購(gòu)預(yù)算的，報(bào)物資采購(gòu)管理部門處理。
同一需求部門（單位）同一經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同類物資，部分產(chǎn)品單價(jià)或者金額超采購(gòu)預(yù)算，但中標(biāo)（成交）總金額末超采購(gòu)預(yù)算的，不視為需求部門（單位）不能支付?！?/p>
處理辦法：
①部分供應(yīng)商報(bào)價(jià)超采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商報(bào)價(jià)未超采購(gòu)預(yù)算的，評(píng)審結(jié)果有效；第一中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商超采購(gòu)預(yù)算的，報(bào)物資采購(gòu)管理部門處理。
?、诠?yīng)商報(bào)價(jià)均超采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)（終止采購(gòu)）。
?、弁恍枨蟛块T（單位）同一經(jīng)費(fèi)來(lái)源的同類物資，部分產(chǎn)品單價(jià)或者金額超采購(gòu)預(yù)算，但中標(biāo)（成交）總金額末超采購(gòu)預(yù)算的，不視為需求部門（單位）不能支付。
問(wèn)題7：投標(biāo)文件（包括單獨(dú)遞交的開標(biāo)一覽表）密封、簽署、蓋章等未按照采購(gòu)文件要求制作。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第五十六、五十七、五十八、五十九條，采購(gòu)文件第五章。
處理辦法：有下列情形，但其他方面符合要求，應(yīng)當(dāng)評(píng)定為不影響整個(gè)投標(biāo)文件有效性和采購(gòu)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)投標(biāo)文件的符合性審查：
?、倜芊鈺r(shí)未加蓋、少加蓋公章或者密封章，但是密封完好、完整標(biāo)明了投標(biāo)供應(yīng)商名稱且得到投標(biāo)供應(yīng)商（法定代表人或者授權(quán)代表）現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)可的；
?、谡北緮?shù)量齊全、密封完好，只是未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行分裝或者統(tǒng)裝的；
③存在個(gè)別地方（總數(shù)不超過(guò)2個(gè)且占應(yīng)簽字地方的比例不超過(guò)20%）沒(méi)有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者授權(quán)代表有效簽字的；
?、艹袠?biāo)文件明確要求加蓋供應(yīng)商（法人）公章的以外，其他地方以相關(guān)專用章加蓋的。
除上述情況外，其他未按照采購(gòu)文件要求制作的（如唱標(biāo)一覽表中的國(guó)別品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地等信息必須與簽字確認(rèn)表中的信不一致，未交投標(biāo)保證金，未滿足對(duì)投標(biāo)文件有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度要求等），視為無(wú)效投標(biāo)處理，若導(dǎo)致流標(biāo)且3次以上（含）的，則禁止該供應(yīng)商在1年內(nèi)參與院所項(xiàng)目的投標(biāo)。
問(wèn)題8：投標(biāo)文件（包括單獨(dú)遞交的開標(biāo)一覽表）報(bào)價(jià)金額出現(xiàn)錯(cuò)誤。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第六十條規(guī)定“投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形的，不需要投標(biāo)供應(yīng)商澄清，按照下列原則處理：（一）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯(cuò)誤，導(dǎo)致金額無(wú)法判斷的除外；（二）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)匯總金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，但是單價(jià)金額出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、明顯人為工作失誤的除外；（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；（四）不同語(yǔ)言文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)；（五）開標(biāo)一覽表報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)?！?/p>
處理辦法：
?、偻稑?biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯(cuò)誤，導(dǎo)致金額無(wú)法判斷的除外；
?、诳們r(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)匯總金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，但是單價(jià)金額出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、明顯人為工作失誤的除外；
?、蹎蝺r(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；
④開標(biāo)一覽表報(bào)價(jià)與投標(biāo)文件報(bào)價(jià)不一致的，以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。
問(wèn)題9：評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在涉嫌相互串通投標(biāo)的情況。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第六十一、六十二條，采購(gòu)文件第五章。
處理辦法：評(píng)審專家立即終止對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審，并于招標(biāo)結(jié)束后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)小組全體成員討論，半數(shù)以上成員認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商存在相互串通投標(biāo)等違規(guī)情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商按照無(wú)效投標(biāo)處理，并將該供應(yīng)商納入院所供應(yīng)商“黑名單”。串標(biāo)的投標(biāo)方，從認(rèn)定之日起2年內(nèi)不得參與院所招投標(biāo)；若違反相應(yīng)法律法規(guī)的，則按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
問(wèn)題10：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第六十五條。
處理辦法：采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)標(biāo)后總得分由高到低順序排列；總得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列；總得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)評(píng)審得分由高到低順序排列。
問(wèn)題11：不能推薦為中標(biāo)候選供應(yīng)商的情形。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第八十八條。
處理辦法：采用綜合評(píng)分法評(píng)審，投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商有下列情形之一的，不得推薦為中標(biāo)（成爽）候選供應(yīng)商：（一）該投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商報(bào)價(jià)高于全體有效投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商報(bào)價(jià)平均值一定比例以上的；（二）該投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)（不合價(jià)格因素）得分低于全體有效投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商的技術(shù)、商務(wù)得分平均值一定比例以上的。
前款規(guī)定的一定比例應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中具體規(guī)定，且第一項(xiàng)所列比例不得高于40%，第二項(xiàng)所列比例不得高于30%。
問(wèn)題12：評(píng)審專家對(duì)技術(shù)、商務(wù)（不含價(jià)格）評(píng)分出現(xiàn)較大差異。
處理依據(jù)：《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審管理辦法》第三十九條。
處理辦法： 評(píng)審委員會(huì)成員技術(shù)、商務(wù)（不舍價(jià)格因素）最終評(píng)分偏離評(píng)審委員會(huì)全體成員評(píng)分均值±20%的，該成員的評(píng)分將被剔除，以其他評(píng)委的評(píng)分均值計(jì)算，作為該成員的評(píng)分計(jì)入總分值；評(píng)審委員會(huì)所有成員評(píng)分均超出±20%時(shí)，直接以全體成員評(píng)分均值計(jì)算，不再剔除。
三、招投標(biāo)結(jié)束
問(wèn)題13：物資采購(gòu)中心再次對(duì)同類同檔次產(chǎn)品進(jìn)行考察與市場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)方設(shè)備（耗材、試劑）投標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。
處理依據(jù)：采購(gòu)文件第五章。
處理辦法：采購(gòu)方將取消其預(yù)中標(biāo)方的中標(biāo)資格,并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)處罰。設(shè)備采購(gòu)后，醫(yī)院將以新產(chǎn)品方式引進(jìn)配套耗材，并對(duì)耗材價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，若發(fā)現(xiàn)耗材成交價(jià)虛高，將對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行相應(yīng)處罰。
問(wèn)題14：預(yù)中標(biāo)方放棄中標(biāo)，或不能履行合同，或者被查實(shí)存在影響評(píng)審結(jié)果等違法情形、不符合中標(biāo)條件。
處理依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條“ 中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第一位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，以此類推”，采購(gòu)文件第五章。
處理辦法:招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審排序結(jié)果依次確定其他預(yù)投標(biāo)人為中標(biāo)人。供應(yīng)商若無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，將被沒(méi)收投標(biāo)保證金。
問(wèn)題15：供應(yīng)商存在虛假應(yīng)標(biāo)的情況。
處理依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條“供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效?！?/p>
處理辦法：
?、偬峁┨摷俨牧向_取中標(biāo)資格的供應(yīng)商，經(jīng)查實(shí)后，將其納入院所供應(yīng)商“黑名單”，從認(rèn)定之日起2年內(nèi)不得參與院所的投標(biāo)。
?、谫|(zhì)疑答復(fù)期間，被質(zhì)疑方所投產(chǎn)品實(shí)際技術(shù)參數(shù)與采購(gòu)文件所述要求存在偏離，并未對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，即存在虛假應(yīng)標(biāo)的情況。一經(jīng)查實(shí)，將取消其中標(biāo)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，將其納入供應(yīng)商“黑名單”，從認(rèn)定之日起2年內(nèi)不得參與院所的投標(biāo)。
問(wèn)題16：供應(yīng)商未按照采購(gòu)文件要求質(zhì)疑的內(nèi)容和時(shí)限進(jìn)行質(zhì)疑。
處理依據(jù)：依據(jù)《重慶市政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理暫行規(guī)定》第十三、十五、十六、十七條，采購(gòu)文件第五章。
處理辦法：
①質(zhì)疑有下列情形之一的，不予受理：
未按規(guī)定程序和渠道提出質(zhì)疑的；
質(zhì)疑供應(yīng)商參與了投標(biāo)活動(dòng)后，再對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；
質(zhì)疑提出超過(guò)質(zhì)疑期限的；
質(zhì)疑書的形式和內(nèi)容不符合要求的。
?、谫|(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)暫不受理并告知投標(biāo)人補(bǔ)充材料。投標(biāo)人及時(shí)補(bǔ)充材料的，應(yīng)予受理；逾期未補(bǔ)充的，不予受理：
質(zhì)疑書提供的依據(jù)或證明材料不全的；
質(zhì)疑書副本數(shù)量不足的。
?、圪|(zhì)疑有下列情形之一的，視為無(wú)效質(zhì)疑，采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑：
無(wú)具體的質(zhì)疑事項(xiàng)，或者質(zhì)疑事項(xiàng)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)的；
質(zhì)疑內(nèi)容涉及評(píng)審工作細(xì)節(jié)、其他供應(yīng)商投標(biāo)資料等保密事項(xiàng)且無(wú)法提供信息的合法來(lái)源的。
質(zhì)疑已經(jīng)處理并明確答復(fù)后，質(zhì)疑人就同一事項(xiàng)再次提起質(zhì)疑且未提供有效證據(jù)的。
（作者簡(jiǎn)介：第三軍醫(yī)大學(xué)大坪醫(yī)院高級(jí)工程師）
作者：張和華
