根據(jù)信息類產(chǎn)品采購需求、技術(shù)發(fā)展、市場現(xiàn)狀，信息類項目可劃分為七類：智能建筑系統(tǒng)集成項目、計算機信息系統(tǒng)集成項目、安防系統(tǒng)集成項目、應(yīng)用系統(tǒng)集成項目等四個基本項目類型以及視頻會議系統(tǒng)集成項目、信息安全系統(tǒng)集成項目、計算機機房系統(tǒng)集成項目等三個相對獨立的子項目類型。其中，計算機信息系統(tǒng)集成項目作為所有項目的基礎(chǔ)支撐；智能建筑系統(tǒng)集成項目與工程招標聯(lián)系緊密；安防系統(tǒng)集成項目作為智能建筑的一部分且可以獨立委托；應(yīng)用系統(tǒng)集成項目為用戶提供一個全面的系統(tǒng)解決方案，系統(tǒng)集成的高級階段，獨立的應(yīng)用軟件供應(yīng)商將成為核心；視頻會議系統(tǒng)集成項目作為安防系統(tǒng)和智能建筑系統(tǒng)支撐；計算機機房系統(tǒng)集成項目、信息安全系統(tǒng)集成項目作為計算機信息系統(tǒng)集成支撐，各系統(tǒng)又相對獨立自成體系。
根據(jù)需要，可以衍生更多相關(guān)項目子類如高性能計算機集群集成項目、無線網(wǎng)管集成項目等。
信息類產(chǎn)品采購需求框架
采購需求框架將對每種項目分類給出基礎(chǔ)建議。每種項目類型采購需求包括項目概述、技術(shù)標準、信息和資源整合、人員配置、產(chǎn)品人員和企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)和信息安全規(guī)范、實施方案（項目管理）等要素內(nèi)容。
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項目概述根據(jù)不同情況可能包含對項目背景、執(zhí)行依據(jù)、項目目標、項目內(nèi)容、項目范圍、需求分析（政策環(huán)境、本期項目核心需求、市場環(huán)境與前期項目的關(guān)系）、基本思路和實施方案的概要說明等。
?、诩夹g(shù)標準
采購技術(shù)標準是采購需求中核心需求，是構(gòu)建政府采購市場規(guī)范的最重要基礎(chǔ)。采購技術(shù)標準為采購人提供貨物和服務(wù)標準尺度參考，為供應(yīng)商提供政府采購市場準入?yún)⒖?，是建立物有所值評價體系的前提，是建立商品庫的基本依托。
制定采購技術(shù)標準需要考慮四個方面的問題。一是制度，具體而言便是要考慮政府采購的約束條件。不同組織方式、采購方式約束條件不同：單一來源關(guān)注點是需求本身的完善和所批復的產(chǎn)品或服務(wù)本身，競爭性談判或磋商關(guān)注點是產(chǎn)品或服務(wù)性能的基本需要基礎(chǔ)上的差異優(yōu)勢，公開招標和邀請招標的關(guān)注點是能否滿足三家以上的公平競爭。二是需要，即采購人的實際需求。采購人的需求因其服務(wù)地域、范圍、職責各有不同，對產(chǎn)品或服務(wù)的需求各異，需要對技術(shù)標準進行分層、分級，而不是一味追求性能的高標準和價格的低標準。三是可能性，即市場的實際存在。只有充分的市場調(diào)研，制定的技術(shù)標準才可能幫助采購人遴選出需要的產(chǎn)品或服務(wù)，才能盡可能保證采購的執(zhí)行效率。四是量化，即需求指標的可評價。不可評價的指標要求在實際執(zhí)行過程中要么導致不可預(yù)知的結(jié)果要么不起作用，對采購人項目的執(zhí)行、專家的評價和供應(yīng)商的履約都會帶來困惑。
?、坌畔①Y源整合
信息資源整合是應(yīng)用系統(tǒng)集成項目的核心內(nèi)容，也是系統(tǒng)集成項目的系統(tǒng)集成需求所在。一般包括業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求、系統(tǒng)需求。
業(yè)務(wù)需求主要是從貨物或服務(wù)使用部門的現(xiàn)實業(yè)務(wù)需要出發(fā)，闡述系統(tǒng)建設(shè)的目標、系統(tǒng)所處的業(yè)務(wù)背景，包括業(yè)務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)特點、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的特殊要求等，描述業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的信息流程、業(yè)務(wù)信息流結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)信息交換的內(nèi)容、形式和過程，作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、構(gòu)建或開發(fā)的需求藍本。簡言之，業(yè)務(wù)需求描述的是工作流程。
技術(shù)需求主要是指為保證系統(tǒng)滿足一組特定的業(yè)務(wù)需求，支配各部分或各要素配置、相互作用和相互依存的一組最小規(guī)則集。技術(shù)需求主要指業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)體制和運行規(guī)則，并據(jù)此確定系統(tǒng)所使用的基本技術(shù)設(shè)備，包括軟硬平臺、技術(shù)體制、共性技術(shù)、互聯(lián)互通標準等，為工程實施提供技術(shù)指南。技術(shù)需求確定各種業(yè)務(wù)接口、標準及其關(guān)系，提供數(shù)據(jù)詞典、數(shù)據(jù)模型、交互協(xié)議和接口標準。簡言之，技術(shù)需求描述的是技術(shù)接口。系統(tǒng)需求主要是指為保障和支持業(yè)務(wù)功能，各系統(tǒng)及其相互連接的描述（包括各種圖形），它主要是對業(yè)務(wù)需求進行功能分解。闡述系統(tǒng)必須執(zhí)行的各種功能以及功能間的相互關(guān)系，包括系統(tǒng)的功能劃分、物理組成接口關(guān)系及信息流程等。系統(tǒng)需求規(guī)定關(guān)鍵節(jié)點、電路、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺等的物理連接、定位和標識，并說明系統(tǒng)及其組成部分的性能參數(shù)。簡言之，系統(tǒng)需求描述的是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
?、苋藛T配置
根據(jù)項目需要，人員配置可以包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)計人員、硬件處理人員、軟件處理人員、系統(tǒng)運行與維護人員等不同類型的技術(shù)人員，以及項目經(jīng)理、項目集經(jīng)理、項目組合經(jīng)理、項目管理辦公室等不同層級的項目管理人員。
?、莓a(chǎn)品、人員和企業(yè)資質(zhì)
產(chǎn)品、企業(yè)、人員資質(zhì)為采購人提供貨物和服務(wù)基礎(chǔ)上權(quán)衡投標人能力的重要參考，是構(gòu)建供應(yīng)商庫的重要因素。
?、扌袠I(yè)規(guī)范和信息安全規(guī)范
根據(jù)項目需要引入行業(yè)標準、規(guī)范性文件，特別是信息安全標準，規(guī)范項目采購和執(zhí)行。
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采購方對項目承建方責任聲明和項目的組織管理方案要求，包括但不限于：項目實施過程控制、項目實施過程文檔管理、項目實施組織架構(gòu)、項目實施進度安排、項目安裝過程安排、項目驗收、項目培訓安排等。
評價體系框架
采購技術(shù)評價體系需要考慮四個方面的問題。一是政策功能，包括中小企業(yè)的價格折扣、節(jié)能環(huán)保要求、國產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)先采購、創(chuàng)新產(chǎn)品的適當支持等。二是需求提煉，每個項目有其背景和獨特目標，其評價要緊扣需求，又要超越需求的普遍實用性而體現(xiàn)項目的特點。同時，在評價標準和細則的設(shè)定上要針對項目特點對不同指標設(shè)定不同權(quán)重。這就需要對需求中涉及的關(guān)鍵部分加以提煉，將評價聚焦采購的核心需求。三是物有所值，即需求與評價的關(guān)系。評價標準提出滿足項目執(zhí)行的基本尺度，評分細則將需求分析和市場調(diào)研緊密結(jié)合，在重要指標和綜合性能上充分體現(xiàn)和平衡市場規(guī)則，擇優(yōu)選取，實現(xiàn)較高性價比基礎(chǔ)上的物有所值。四是專家作用前置，目前政府采購中，通過評審專家在有限的短時間內(nèi)通過招標文件和投標文件給出評價，推薦中標供應(yīng)商。專家評審制度有其歷史的原因，也衍生了諸如評審結(jié)果片面性、傾向性等一系列問題。財政部提出的專家作用前置切中要害。因此，制定需求、評價標準和細則過程中充分引入行業(yè)專家意見，在執(zhí)行中變專家現(xiàn)場決定分值為專家現(xiàn)場確定產(chǎn)品或服務(wù)的客觀類別和水平，做到專家作用前置刻不容緩。
具體而言，筆者認為，評價體系框架如下：
評價標準
評價標準是對貨物和服務(wù)進行細分評價的主要依據(jù)和量化基準。評價標準細分層次包括單項基本要求必須滿足的有無類型、單項基本要求優(yōu)先采購的有無類型、單項基本要求普遍滿足擇優(yōu)加減分類型、綜合性能第三方認證的加減分類型。其中單項基本要求必須滿足的有無類型是指實現(xiàn)采購需求貨物或服務(wù)的基本指標如服務(wù)器要有“RAID卡電池保護”，單項基本要求優(yōu)先采購的有無類型是指政策功能相關(guān)指標如“節(jié)能環(huán)保清單優(yōu)先采購產(chǎn)品”，單項基本要求普遍滿足擇優(yōu)加減分類型是指滿足基本指標的基礎(chǔ)上的實際配置指標如服務(wù)器內(nèi)存類型要求“DDR3”,實際應(yīng)答指標可能是“DDR3”“DDR4”“DDR5”，綜合性能第三方認證的加減分類型是指公認有效的第三方認證給出的綜合性能指標如服務(wù)器“SPEC測試”指標等。
評分細則
?、僭u分細則的設(shè)計目標：在評價標準的基礎(chǔ)上，落實政策功能，充分考慮項目需要和市場可能，合理設(shè)定分值權(quán)重，力爭在現(xiàn)有規(guī)則下體現(xiàn)同行業(yè)廠商差異化競爭、專家評審的客觀公正，評價結(jié)果達到物有所值。
?、谠u分細則的實現(xiàn)方式：適當平衡技術(shù)指標和價格的比重，通過既定規(guī)則下的專家作用前置，進行投標產(chǎn)品的橫向比較，得到性價比較優(yōu)的評價結(jié)果。
?、奂榷ㄒ?guī)則：是指采用對投標情況自適應(yīng)的動態(tài)可伸縮等差數(shù)列對產(chǎn)品或服務(wù)進行優(yōu)勝劣汰。專家作用前置實現(xiàn)方式：制定既定規(guī)則和評價標準以及重要指標選取時引入專家論證。品牌價值體現(xiàn)：引入第三方綜合性能評估結(jié)果，經(jīng)批準引入創(chuàng)新和特異性指標的適當加分。
?、芗夹g(shù)指標評價算法：各技術(shù)要素、技術(shù)指標沒有應(yīng)答的該項指標得0分，指標相同的個數(shù)記為1個，投標人每個技術(shù)指標并列名次連續(xù)排名，響應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)指標綜合評價指標排序后計算公式為：假設(shè)某技術(shù)要素指標數(shù)為n，實際投報每個指標的個數(shù)分別為m(1)...m(n)，指標的排名分別為k(1)... k(n)，單項滿分為S，單項指標得分分別為L (1)... L (n)，則每個技術(shù)指標的得分為L(1)=S*[1-(k(1)-1)/m(1)]...L (n)= S*[1-(k(n)-1)/m(n)]，此項技術(shù)要素總得分為［L (1)+ ... + L (n)］／ｎ。
（作者：張雷 周凱 單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
