近日，業(yè)內(nèi)一分錢、一元錢中標(biāo)的狀況屢見不鮮，這些項目大多是云服務(wù)采購等信息化項目，中標(biāo)供應(yīng)商的報價明顯低于企業(yè)要在本項目上投入的成本。如果這種低于成本價中標(biāo)的情況大量出現(xiàn)，極易擾亂行業(yè)市場，破壞原有的市場秩序，最終影響企業(yè)的生存。作為IT界和采購界的“跨圈”人，筆者在這里和大家聊聊IT項目如何判定供應(yīng)商報價低于成本。如有欠妥之處，請各位多多指正。
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》都有類似限定，在競爭中投標(biāo)人或經(jīng)營者不得以低于成本的報價競標(biāo)或銷售商品。招投標(biāo)和政府采購的相關(guān)法規(guī)也賦予了評標(biāo)委員會的審核權(quán)利：如發(fā)現(xiàn)可能低于成本價投標(biāo)的情況，可要求投標(biāo)人提交相關(guān)證明材料。
在采購領(lǐng)域各層級法律法規(guī)中，雖然對低于成本報價進行了限制，但如何判斷與取證沒有明確和細化。遇到明顯低于成本價的情況，由于缺乏對成本的判別方法和標(biāo)準(zhǔn)，評審委員會很難做出認(rèn)定。評委如何判斷供應(yīng)商的報價低于企業(yè)個別成本？需要投標(biāo)人提供哪些成本證明材料？這些問題常常遇到，卻找不到合適的應(yīng)對辦法，給許多評委和招標(biāo)人造成了不少困擾。面對成本判定難局，無視躲避會放任違規(guī)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，簡單武斷則又會導(dǎo)致質(zhì)疑增加、效率降低，那么能否找到判別成本價的有效方法呢？
筆者認(rèn)為，解決這一難題還是有章可循。對于IT項目，可結(jié)合本行業(yè)的技術(shù)特點，從貨物、服務(wù)兩類成本分別進行梳理，在招標(biāo)、投標(biāo)兩個環(huán)節(jié)分步提出要求，將匯總的估算成本與供應(yīng)商報價對比，即可判斷投標(biāo)價是否低于供應(yīng)商的個別成本。
成本有多種分類方式，本文主要從IT項目評審角度出發(fā)，以方便評委描述和投標(biāo)人提供成本證明材料為側(cè)重點，提供一種判別成本價的思路，供大家參考。
一、IT產(chǎn)品和服務(wù)成本是生產(chǎn)商的成本
采購的內(nèi)容通常可分為工程、貨物與服務(wù)，而工程也可看作是貨物與服務(wù)的集成。IT項目也不例外，采購內(nèi)容主要包括軟硬件產(chǎn)品等貨物和軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等服務(wù)?？紤]投標(biāo)人的成本，就是考慮IT產(chǎn)品或IT服務(wù)的成本。
需要特別指出的是，成本應(yīng)該是競標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，只清楚自身的采購成本，并不直接掌握制造成本的相關(guān)數(shù)據(jù)。面對評委提出的成本澄清要求，代理商提供的成本證明是無效的，只有制造商或服務(wù)提供商的證明才能作為衡量真實成本的依據(jù)。
二、傳統(tǒng)IT服務(wù)應(yīng)考慮人工成本
傳統(tǒng)IT服務(wù)主要包括定制軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息化項目監(jiān)理、系統(tǒng)運維服務(wù)等。此類IT項目里雖然也有生產(chǎn)資料折舊等其它成本，但主要是人工成本。以評標(biāo)角度，判斷IT服務(wù)的成本，主要是看投標(biāo)人報價是否低于提供服務(wù)所需的人工成本。
IT服務(wù)的人工成本就是供應(yīng)商員工為本項目所投入的勞動成本，計量單位一般為人日、人月或人年。人工成本主要包括工資、五險一金、差旅費、公攤費用等，供應(yīng)商員工的人月成本一般可按月工資的1.5倍-2倍進行估算。
為了更便捷地判定成本，在編制招標(biāo)文件時，可以讓投標(biāo)人在分項報價表中，用此類計量單位給出報價。例如軟件開發(fā)項目，可要求對應(yīng)系統(tǒng)中每個功能模塊給出人月報價和人月數(shù)，兩者相乘即為此模塊的報價。
在評審階段，評委可從人工成本和投入時間這兩個參數(shù)來評估報價是否低于成本。一是根據(jù)業(yè)界普遍人工成本進行估算，評估人工成本報價是否過低。例如一線城市的開發(fā)工程師人月平均報價如果低于8000元，就有低于成本的可能。二是根據(jù)IT服務(wù)的具體內(nèi)容，分析預(yù)計要投入的時間是否可滿足項目進度和建設(shè)要求，這方面要發(fā)揮專家技術(shù)業(yè)務(wù)的特長，根據(jù)具體項目特點進行判斷。
三、公有云服務(wù)應(yīng)考慮租賃成本和運維成本
公有云服務(wù)的用戶不必自行采購和運維IT設(shè)備，就像用水電一樣使用供應(yīng)商提供的云資源與云服務(wù)。云服務(wù)并不是新興的IT應(yīng)用，例如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用其實就是公有云服務(wù)。云服務(wù)的層次包括基礎(chǔ)架構(gòu)層(IaaS)、平臺服務(wù)層(PaaS )、軟件服務(wù)層(SaaS)，后面層級的服務(wù)范圍包含了前面的層級。因此現(xiàn)階段判斷云服務(wù)是否低于成本價時，建議可簡化為計算基礎(chǔ)架構(gòu)層服務(wù)的成本。
基礎(chǔ)架構(gòu)層服務(wù)的成本主要包括云線路、云設(shè)備的租賃成本和云硬件平臺的運維成本。云線路租賃費用就是常見的寬帶租賃費，隨著社會信息化的普及，線路租賃費呈下降趨勢，但電信運營商也在提高軟硬件服務(wù)水平，其成本還是存在的。云設(shè)備主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲及系統(tǒng)軟件等，也可以從虛擬化角度視為CPU、內(nèi)存和磁盤存儲空間。這些設(shè)備、配件及軟件雖然所有權(quán)屬于云供應(yīng)商，但服務(wù)期間會產(chǎn)生損耗、折舊或超出制造商服務(wù)期限，這些必然產(chǎn)生租賃成本。另外，云服務(wù)設(shè)備放置在供應(yīng)商的數(shù)據(jù)中心機房中，空調(diào)與設(shè)備供電、人工巡檢等也有運維成本。雖然成本是機房內(nèi)所有云服務(wù)應(yīng)用共同承擔(dān)，但根據(jù)項目硬件和機房硬件的比值，可以大概估算出單個云服務(wù)的運維成本。
采購環(huán)節(jié)判斷公有云服務(wù)的成本，要從招標(biāo)文件入手。采購人可以根據(jù)應(yīng)用所需，在招標(biāo)文件中估算CPU、內(nèi)存、存儲等配件的需求數(shù)量，還可要求本項目提供云線路的電信運營商，提供幾份近期含報價的線路接入案例。在投標(biāo)評審環(huán)節(jié)，如評委認(rèn)為投標(biāo)價可能低于成本，可要求供應(yīng)商提供硬件設(shè)備或配件的折舊成本，必要時還可要求提供本項目硬件占機房總體硬件規(guī)模的比值和機房總體運維成本，估算出的綜合成本與投標(biāo)成本相比較，即可大體判斷成本是否過低。
四、IT產(chǎn)品應(yīng)考慮研發(fā)成本和生產(chǎn)成本
IT產(chǎn)品包括硬件設(shè)備和軟件產(chǎn)品，其成本主要包含研發(fā)成本和生產(chǎn)成本，還有維護升級等成本，其中軟件產(chǎn)品以光盤或授權(quán)方式交付用戶，直接生產(chǎn)成本較低。從生產(chǎn)企業(yè)外部判斷產(chǎn)品的成本相對復(fù)雜，因為研發(fā)成本覆蓋了產(chǎn)品的全生命周期，單件產(chǎn)品的成本只能在預(yù)估總體銷量的基礎(chǔ)上進行計算。
采購階段判斷軟件產(chǎn)品的成本，建議從人工成本著手。編制招標(biāo)文件時，可要求軟件供貨商提供本產(chǎn)品研發(fā)團隊人員規(guī)模和當(dāng)前主版本開發(fā)周期，服務(wù)團隊的人員規(guī)模，采購軟件產(chǎn)品年度銷量。評審階段發(fā)現(xiàn)投標(biāo)價過低時，可要求投標(biāo)人提供開發(fā)人員與服務(wù)人員的月平均工資。由于軟件產(chǎn)品主版本升級一般不超過3年，設(shè)定3年為軟件產(chǎn)品的生命周期。
根據(jù)以下公式可大致估算出單件軟件產(chǎn)品的人工成本：
IT硬件設(shè)備其實是硬件和軟件的組合。如果設(shè)備軟件功能非常關(guān)鍵，例如一體化備份設(shè)備，采購人在編制招標(biāo)文件時可讓供貨商對設(shè)備的硬件和軟件分別報價。估算IT硬件產(chǎn)品的成本如要考慮研發(fā)和服務(wù)成本，可以參考以上的公式，另外也可簡化為只估算配件及主要材料等生產(chǎn)成本。評標(biāo)階段評委可要求報價過低的制造商提供組成硬件設(shè)備主要配件的進貨成本價匯總，例如存儲設(shè)備要求提供硬盤成本，將設(shè)備硬件配件成本匯總后，可對比報價判斷是否低于成本價。
綜上所述，采購人在編制IT項目招標(biāo)文件時，可根據(jù)項目特點，讓供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供與成本相關(guān)的描述；在評審階段如發(fā)現(xiàn)報價過低，評委可要求供應(yīng)商按照投標(biāo)文件的內(nèi)容，提供相應(yīng)類型的成本說明；供應(yīng)商依照招標(biāo)文件成本方面要求，可以對成本澄清要求提前準(zhǔn)備，提升響應(yīng)效率，報價不低于成本的意識也會加強。
從提出建議到逐步實踐，再從具體實踐到業(yè)內(nèi)共識，在法律精神的指引下，通過采購業(yè)界人士的共同努力，必將能夠營造出良好的市場環(huán)境。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：匡朋
