今年上半年，審計署完成了對73個部門2016年預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作，至此，審計署完成了十八大以來對所有中央單位的審計全覆蓋。日前，審計署相關(guān)人士在一個培訓(xùn)班上介紹了相關(guān)情況。
此次審計查出2016年度中央單位在執(zhí)行政府采購活動的過程中還存在一些問題，涉及金額26.77億元。其中，沒有編制政府采購預(yù)算的，涉及金額1.15億元；物業(yè)管理、安全保衛(wèi)等服務(wù)以及外協(xié)項目、信息系統(tǒng)建設(shè)運行維護(hù)等項目，沒有按照規(guī)定執(zhí)行政府采購的，涉及金額23.34億元；購買家具、設(shè)備、車輛等，沒有執(zhí)行政府采購的，涉及金額150多萬元；公車維修沒有執(zhí)行定點采購的，涉及金額440萬元；沒按規(guī)定執(zhí)行公開招標(biāo)程序的，涉及金額1.15億元；分散采購在集中采購目錄確定的協(xié)議供應(yīng)商之外采購，違規(guī)以單一來源方式采購的，涉及金額3475萬元。購買國內(nèi)公務(wù)機票沒執(zhí)行政府采購的，涉及金額179萬元。（備注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重疊）
政府采購審計的重點是什么？審計主要采取哪些方式方法？審計署發(fā)現(xiàn)中央單位在政府采購執(zhí)行過程中主要存在哪些問題？
政府采購審計的重點內(nèi)容
一是政府采購預(yù)算編制與資產(chǎn)配置計劃是否銜接，計劃編制與預(yù)算編制是否完整，有無無計劃、超計劃、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購等問題。
二是政府集中采購制度執(zhí)行是否嚴(yán)格，有無違反中央單位集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和采購方式規(guī)定，采取化整為零等方式規(guī)避政府集中采購問題。
三是政府采購程序是否符合規(guī)定，有無虛假招標(biāo)、擅自變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同、單一來源采購項目未按規(guī)定報批、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價不規(guī)范等問題。
四是政府采購政策功能是否有效發(fā)揮，有無未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等問題。
政府采購審計采取四種方法
一、審查會計賬目，關(guān)注購買貨物或服務(wù)支出情況；
二、查閱招標(biāo)通知或公告、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書等項目文件；
三、查閱采購合同、供貨合同等文件；
四、延伸調(diào)查所采購的貨物或服務(wù)供應(yīng)單位。
審計發(fā)現(xiàn)八種違法違規(guī)情形
黨的十八大以來，審計署認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，從推進(jìn)財政體制改革，促進(jìn)依法行政，加強反腐倡廉工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，大力開展政府采購審計工作。從審計情況看，各中央單位能夠認(rèn)真貫徹落實政府采購法，政府采購法制化、制度化水平不斷提升，政府采購行為不斷規(guī)范，政府采購的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益不斷提高。同時，審計也發(fā)現(xiàn)中央單位在政府采購中還存在一些問題，可以歸納為八個類型。
一是政府采購預(yù)算編制不完整，無預(yù)算、超預(yù)算采購的問題。2015年，某部所屬某局未編制政府采購預(yù)算，實際實施政府采購10112.9萬元；某委本級和所屬某管理中心部分辦公設(shè)備購置、藥具采購等項目未編報政府采購預(yù)算，涉及金額5501.28萬元；某中央某項目采購保險服務(wù)，未按規(guī)定編報政府采購預(yù)算，涉及金額640.50萬元。
二是納入集中采購目錄的政府采購項目未實行集中采購。2013年和2014年，某部所屬機關(guān)服務(wù)中心和某指導(dǎo)中心未按規(guī)定實行政府集中采購，直接與物業(yè)管理公司和保潔服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同，涉及采購支出740.22萬元；2014年，某部所屬某公司等5家單位未實行集中采購和公開招標(biāo)，采購辦公及營業(yè)用房和服務(wù)等項目，涉及金額1.57億元。
三是達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的采購未進(jìn)行公開招標(biāo)。2007年至2014年，某局未經(jīng)批準(zhǔn)，對某三期信息系統(tǒng)工程采用非公開招標(biāo)方式采購22宗，合同金額14695.30萬元；2013年11月，某委員會未經(jīng)公開招標(biāo)，直接與1家金融機構(gòu)簽訂協(xié)議，約定由其安排技術(shù)人員提供系統(tǒng)開發(fā)及運行維護(hù)服務(wù)，2013年、2014年分別支付費用780萬元和1227萬元。
四是化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等。在某工程建設(shè)管理中，某局未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，違規(guī)將6個項目招標(biāo)方式由公開招標(biāo)調(diào)整為競爭性磋商，并設(shè)置有利于部分投標(biāo)單位的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，某局所屬信息中心為規(guī)避公開招標(biāo)，將國家某局內(nèi)外網(wǎng)運行維護(hù)項目按具體實施內(nèi)容進(jìn)行拆分，涉及金額230萬元。
五是政府采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格，采購招標(biāo)活動中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時間、未從專家?guī)祀S機抽取評標(biāo)委員會成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等。2014年，某局所屬某院違規(guī)將本院中標(biāo)的2個項目整體轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包價為804.19萬元。2005年至2015年，某委本級在1項政府采購業(yè)務(wù)中，未按規(guī)定采用公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商名錄，采購時所屬某中心僅向名錄內(nèi)的企業(yè)發(fā)送招標(biāo)通知和標(biāo)書，且未按規(guī)定發(fā)布評審結(jié)果，涉及金額514 684.42萬元，其中2015年53 547.42萬元。
六是未經(jīng)批準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品，未按規(guī)定采購正版軟件和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等。2012年，在未報經(jīng)財政部核準(zhǔn)的情況下，某大學(xué)和北京某大學(xué)分別采購進(jìn)口產(chǎn)品16400.49萬元、732.57萬元。2012年，某局電子稅務(wù)管理中心19臺計算機最初使用正版操作系統(tǒng)，在重裝系統(tǒng)時使用了非正版操作系統(tǒng)。2012年，某局本級正常使用的計算機256臺中，有73臺安裝的是未經(jīng)合法授權(quán)的office軟件。
七是超標(biāo)準(zhǔn)采購產(chǎn)品。按財政部規(guī)定“筆記本電腦價格上限標(biāo)準(zhǔn)10000元/臺”，審計發(fā)現(xiàn)，某垂直管理部門2014年全系統(tǒng)超10000元/臺的標(biāo)準(zhǔn)采購筆記本電腦1933臺，采購金額共計2611.32萬元，其中超標(biāo)準(zhǔn)支出678.32萬元。
八是政府采購資金支付方式不合規(guī)。2013年，某局本級違規(guī)采用財政授權(quán)支付的方式，支付達(dá)到財政直接支付標(biāo)準(zhǔn)的物品和服務(wù)采購支出802萬元。
審計署要求，財政部門、集中采購機構(gòu)等政府采購相關(guān)部門應(yīng)借每次“審計風(fēng)暴”的力量，強化政府采購預(yù)算的執(zhí)行剛性，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。同時，各部門也應(yīng)針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，嚴(yán)格編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算編報采購計劃和執(zhí)行采購程序，避免類似情況再次發(fā)生。只有在發(fā)現(xiàn)了問題后，及時糾正失誤，政府采購工作才會更規(guī)范高效地完成。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：董曉鷗
