近年來，一些地方立足實際，積極開展政府向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，公共服務(wù)采購呈現(xiàn)出多點開花、由點及面的格局。從采購規(guī)模構(gòu)成來看，公共服務(wù)采購已成為新時期政府采購規(guī)模的有力增長點；從采購對象范圍來看，服務(wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域；從實施主體的范圍來看，公共服務(wù)采購的主體逐步擴(kuò)大，重心不斷下移；從實施效果來看，通過不斷參與公共服務(wù)和民生項目，不僅拓展了政府采購規(guī)模，而且提升了政府采購的社會形象。
與此同時，我們也必須清醒地看到，政府購買公共服務(wù)的實踐面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：一是對基本公共服務(wù)的界定及購買范圍模糊不清；二是購買服務(wù)的資金來源缺乏統(tǒng)一要求和制度安排；三是購買流程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管；四是公共服務(wù)市場發(fā)育不成熟，特別是真正意義上的民間社會組織數(shù)量有限，呈現(xiàn)出畸形的賣方市場；五是消費者在對服務(wù)的監(jiān)督與評價中缺席?？陀^而言，我國開展公共服務(wù)采購項目的時間尚短，整體上還處于嘗試探索階段，參與的范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對各級政府而言，政府購買公共服務(wù)作為一項新生事物，在實施過程中難免遇到一些問題，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，不斷完善政策，推進(jìn)改革深入廣泛開展。
具體而言，可從以下方面著手：
一是加大投入，保障基本公共服務(wù)資金。盡快出臺相關(guān)制度，規(guī)范購買基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確資金渠道及投入，利用新增財力加大對購買基本公共服務(wù)的財政投入。同時，統(tǒng)籌社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等政策，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加政府用于基本公共服務(wù)的投入。將彩票公益金等非稅收入中用于公共服務(wù)的支出納入政府購買基本公共服務(wù)支出預(yù)算。設(shè)立專項資金，加大支持社會組織發(fā)展。
二是創(chuàng)新方式，拓展基本公共服務(wù)投資渠道。除了政府財政資金投入外，還要引導(dǎo)鼓勵更多的社會資本投入，拓寬基本公共服務(wù)投資渠道。對社會組織舉辦的規(guī)模較大、前景較好、市場急需的公共服務(wù)設(shè)施（如養(yǎng)老服務(wù)項目），財政部門可通過貼息方式予以支持。對社會組織用于提供基本公共服務(wù)的設(shè)施，由當(dāng)?shù)刎斦o予一次性建設(shè)補助，支持社會組織的發(fā)展。進(jìn)一步研究制定支持社會組織發(fā)展的信用擔(dān)保政策，支持社會組織的發(fā)展和正常運營。
三是綜合施策，促進(jìn)政府購買基本公共服務(wù)。財稅政策方面，可為社會組織提供優(yōu)惠政策或免稅政策，對企業(yè)和個人的捐贈支出，按規(guī)定準(zhǔn)予稅前扣除。金融政策方面，對社會組織舉辦公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒教育等）建設(shè)、購置相關(guān)設(shè)備等，加大信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率，支持社會組織參與基本公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。收費政策方面，對于不同服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，按有償服務(wù)、成本收費和減免收費等不同標(biāo)準(zhǔn)，建立多層次的收費體系，在確保社會組織的福利性、公益性的同時，形成其良性的自我發(fā)展機(jī)制。
四是完善機(jī)制，強化基本公共服務(wù)保障能力。由于我國地域遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平特別是東西部和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異巨大，短期內(nèi)建立政府購買公共服務(wù)的普適性機(jī)制較為困難，需要發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性。中央財政在保障自身購買基本公共服務(wù)經(jīng)費的同時，應(yīng)通過建立專項轉(zhuǎn)移支付制度，支持基層政府做好購買公共服務(wù)經(jīng)費保障工作，并對地方政府轉(zhuǎn)移支付的確定和用途，通過法律形式予以規(guī)范。省級財政部門要充分考慮基層的財力差異，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，根據(jù)服務(wù)人口，公共服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等因素科學(xué)分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，確?；鶎诱徺I基本公共服務(wù)的財力保障?；鶎痈骷壢嗣裾鶕?jù)本地實際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。
五是強化監(jiān)管，確保財政資金使用效率。嚴(yán)格遵守財務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督；民政、工商管理及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，社會事務(wù)也日益復(fù)雜化，陳舊的行政管理方式以及政府包攬大小事務(wù)的時代已日漸遠(yuǎn)去。各級政府部門要適應(yīng)這種由“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，深入推廣政府購買服務(wù)改革，讓政府部門得以“減負(fù)”，讓社會組織獲得更大的發(fā)展空間，讓公眾享受到更多、更好的服務(wù)。（作者：劉芬 單位：山東省棗莊市政府采購管理辦公室）
來源：中國政府采購報
