采購項(xiàng)目從前期的立項(xiàng)備案、審批決策，到招標(biāo)采購具體程序的實(shí)施，須經(jīng)眾多環(huán)節(jié)和部門，涉及多方利益，對(duì)于嚴(yán)肅、敏感的政府采購項(xiàng)目來說，為保證政府采購交易過程和結(jié)果公平、公正，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，使得各方采購當(dāng)事人的合法權(quán)益得以保護(hù)，招標(biāo)采購過程中的有關(guān)回避事宜就顯得尤為重要。經(jīng)過梳理有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)踐，在此談?wù)動(dòng)嘘P(guān)政采回避事宜。
有關(guān)回避的法律法規(guī)
《政府采購法》第十二條提出有關(guān)各方參加政府采購活動(dòng)的回避制度，規(guī)定在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購中詢價(jià)小組的組成人員等。
而《政府采購法實(shí)施條例》第九條對(duì)于回避的情形作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，其中規(guī)定了：“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；（二）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避?！毕旅嫖覀兙途唧w到各責(zé)任主體來談?wù)劵乇苡嘘P(guān)事宜。
有關(guān)采購各方的回避事宜
采購人的回避事宜
《政府采購法實(shí)施條例》中有規(guī)定：一是采購人員參加采購活動(dòng)前三年與潛在供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系的、擔(dān)任過董事、監(jiān)事的、控股股東或者實(shí)際控制人；二是與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者姻親關(guān)系的；三是采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；四是其他可能影響政采活動(dòng)公平公正進(jìn)行的，也必須回避。
代理機(jī)構(gòu)的回避事宜
實(shí)踐中，許多代理機(jī)構(gòu)不但具備招標(biāo)代理資質(zhì)，同時(shí)還具備造價(jià)咨詢、監(jiān)理等多項(xiàng)資質(zhì)，因此在不同采購項(xiàng)目中往往扮演不同角色，有時(shí)是代理服務(wù)，有時(shí)是潛在投標(biāo)人，有時(shí)甚至還擁有一定數(shù)量有實(shí)力的評(píng)審專家，這就要求代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位自己，立足本職，積極做好相關(guān)回避事宜；招標(biāo)采購工作的嚴(yán)肅性就表現(xiàn)在程序的不可逆上，尤其是財(cái)政部19號(hào)令、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕135號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2017〕86號(hào)）等文件相繼出臺(tái)，使得每一步都有痕跡、有證據(jù)，所謂開弓沒有回頭箭，代理機(jī)構(gòu)不得不對(duì)自身提出更高更嚴(yán)的要求。一是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。二是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，“采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”。
供應(yīng)商的回避事宜
《政府采購法實(shí)施條例》第十八條明確規(guī)定：
一是單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)，原因是供應(yīng)商之間易產(chǎn)生串通及圍標(biāo)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)（單一來源除外），原因是供應(yīng)商可能利用自身信息優(yōu)勢(shì)，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
三是為采購項(xiàng)目提供項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)（單一來源除外），原因是同一項(xiàng)目的不同實(shí)施主體之間，可能存在運(yùn)動(dòng)員兼裁判員，無法形成有效的監(jiān)督、制約關(guān)系，項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、成本等目標(biāo)控制無從談起，使得監(jiān)督名存實(shí)亡。
評(píng)委會(huì)的回避事宜
除《政府采購法實(shí)施條例》第九條有關(guān)的采購人員及相關(guān)人員的回避事項(xiàng)同樣適用于評(píng)審專家外，有關(guān)專家的回避還有3處規(guī)定：一是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第46條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避”；二是18號(hào)令第45條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”；三是《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、18號(hào)令規(guī)定，“有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)委會(huì)成員：①投標(biāo)人或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；②項(xiàng)目主管部門或行政監(jiān)督部門的人員；③與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響投標(biāo)公正評(píng)審的；④曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；⑤評(píng)審專家原則上一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評(píng)審；評(píng)委會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。
有關(guān)監(jiān)督管理的回避事宜
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。另外，行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；其他可能影響政采活動(dòng)公平公正進(jìn)行的。
有關(guān)其他回避事宜
實(shí)踐中，應(yīng)該注意把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是開標(biāo)前詢問告知利害關(guān)系人。采購單位在授權(quán)招標(biāo)采購人代表時(shí)，要詢問招標(biāo)采購人員是否存在直系親屬為本項(xiàng)目采購的供應(yīng)商，如果有，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回避；潛在投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確是否屬于應(yīng)當(dāng)回避范疇，并作出書面承諾；二是開標(biāo)時(shí)告知詢問利害關(guān)系人。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)截止后、投標(biāo)文件拆封前，宣讀采購項(xiàng)目概況以及參與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的采購單位及采購人代表名稱、監(jiān)督單位及監(jiān)督人名稱、各投標(biāo)單位名稱，明確告知回避事項(xiàng)，并進(jìn)行有關(guān)書面簽字承諾；各責(zé)任主體視情況自覺進(jìn)行回避，如有異議，可以開標(biāo)當(dāng)場(chǎng)提出；供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，也可以申請(qǐng)其回避；有利害關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避卻不自覺回避的，供應(yīng)商可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng)。情況屬實(shí)的，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其回避；對(duì)回避有異議或者事實(shí)清楚但拒不回避的，由采購人或者代理機(jī)構(gòu)記錄在案，報(bào)財(cái)政部門依法處理；三是評(píng)標(biāo)時(shí)告知利害關(guān)系人。代理機(jī)構(gòu)首先向評(píng)審專家介紹采購項(xiàng)目基本情況、評(píng)標(biāo)紀(jì)律等，明確告知回避事項(xiàng)，在評(píng)標(biāo)或評(píng)定開始前，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)確認(rèn)評(píng)委會(huì)成員、談判小組成員或詢價(jià)小組成員是否有利害關(guān)系，并由評(píng)委會(huì)所有成員作出面承諾。
小結(jié)
一個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目的完成，要?dú)v經(jīng)多個(gè)流程、多個(gè)環(huán)節(jié)，最終的成敗，往往是由細(xì)節(jié)決定的。
目前，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)尚未對(duì)參與政府采購活動(dòng)的“回避制度以及所涉及利害關(guān)系人”的內(nèi)涵外延有明確的法律解釋，但若要從根本上改善一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境，需要每一個(gè)從業(yè)者勿忘初心、堅(jiān)持不懈、細(xì)節(jié)深耕、守正創(chuàng)新。認(rèn)真走好每一步，即是最好的實(shí)踐承諾。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：冉永超
