《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）發(fā)布，自2017年10月1日起施行，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。87號令與18號令相比有哪些變化？《政府采購信息報》第一時間邀請業(yè)界權威專家梳理出了65個亮點，以供政府采購從業(yè)人員更好地學習和掌握87號令。
亮點1：給公開招標和邀請招標下定義。
87號令第三條明確，貨物服務招標分為公開招標和邀請招標，并分別明確了二者的定義。所謂公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定供應商參加投標的采購方式；所謂邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
亮點2：明確地方預算采購項目公開招標數(shù)額標準的確定主體。
87號令第四條規(guī)定，屬于地方預算的政府采購項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可確定適用于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級公開招標數(shù)額標準。
亮點3：采購人應加強招標活動內控管理。
87號令第六條要求，采購人應當按照行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內部控制管理。
該條還明確，采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
亮點4：采購項目屬性按品目分類目錄確定。
87號令第七條明確，采購人應按財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性，據(jù)此無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
亮點5：采購代理機構不得“自我投標”。
87號令第八條規(guī)定，采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。
亮點6：采購人自行招標有兩個條件。
87號令第九條明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。不過，必須符合兩個條件，一是有編制招標文件、組織招標的能力和條件；二是有與采購項目專業(yè)性相適應的專業(yè)人員。只有符合這兩個條件，采購人才可以自行組織開展招標活動。
亮點7：明確采購人作為采購需求責任人，應按市場調查、價格測算等確定采購需求。
87號令第十條強調，采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據(jù)調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
第十二條進一步明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設最低限價。
第十一條還規(guī)定，采購需求應當完整、明確。
亮點8：采購需求包括七項內容。
87號令強化了政府采購活動源頭管理的力度。第十一條列明了采購需求應主要包括的七項內容：（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；（六）采購標的的驗收標準；（七）采購標的的其他技術、服務等要求。
亮點9：公開招標公告內容從五項增至八項。
87號令第十三條明確，公開招標公告應包括八項主要內容。其中（二）采購項目的預算金額、設定最高限價、（三）采購人的采購需求、（六）公告期限、（八）采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內容。
亮點10：列明邀請招標供應商名單產(chǎn)生的三種方式，隨機抽取包括“抽簽”。
87號令第十四條規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人或代理機構應通過發(fā)布資格預審公告征集、從省級以上人民政府財政部門建立的供應商庫中選取、采購人書面推薦中的其中一種方式，產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商發(fā)出投標邀請書。
其中，采用發(fā)布資格預審公告征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審；采用后兩種方式產(chǎn)生符合資格條件的供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應商總數(shù)的兩倍。
第十四條還明確了何為“隨機抽取”，即通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標邀請書應同時向所有受邀請的供應商發(fā)出。
亮點11：資格預審公告包括三項主要內容。
87號令第十五條規(guī)定，資格預審公告應包括：（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；（二）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。
亮點12：招標公告、資格預審公告5個工作日期限。
87號令第十六條規(guī)定，招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
亮點13：六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。
87號令第十七條明確，采購人、代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或歧視待遇。
亮點14：招標文件或資格預審文件提供期限為自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
87號令第十八條規(guī)定，采購人或代理機構應按招標公告、資格預審公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標文件或資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，潛在投標人不足3家的，可順延提供期限，并予公告。
亮點15：列明招標文件十六項主要內容，《條例》所提及的“招標文件標準文本”明晰。
87號令第二十條規(guī)定，招標文件應包括以下主要內容，其中（四）、（六）、（十）、（十二）、（十四）為新增項。
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?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊?、簽署、蓋章要求等）；
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?。ㄋ模槁鋵嵳少徴撸少彉说男铦M足的要求，以及投標人須提供的證明材料；
（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；
?。╊A算金額，設定最高限價的，還應公開最高限價；
?。ㄆ撸┎少忢椖康募夹g規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；
（八）擬簽訂的合同文本；
?。ň牛┴浳?、服務提供的時間、地點、方式；
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（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；
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來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：黎嫻
