2016年“軍改”以來，軍隊采購管理體制發(fā)生重大變化，多項重要軍隊采購法規(guī)陸續(xù)頒發(fā)實行，給眾多有志于參加軍隊采購活動的企業(yè)帶來了一些困惑。筆者今天就結(jié)合軍隊采購的新變化，簡要介紹一下企業(yè)參加軍隊采購應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題。
物資采購供應(yīng)商入庫
1.加入軍隊供應(yīng)商庫
首先，介紹一下企業(yè)加入軍隊供應(yīng)商庫的好處。按照有關(guān)規(guī)定，軍隊組織邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等非公開招標(biāo)采購方式的競爭性采購活動時，必須先從軍隊供應(yīng)商庫中隨機抽取供應(yīng)商。采用單一來源采購方式確定的供應(yīng)商，也必須先辦理入庫手續(xù)成為庫內(nèi)供應(yīng)商。
按照規(guī)定，軍隊所需的通用物資采購項目，凡是能公開招標(biāo)的必須公開招標(biāo)。但由于部分軍隊采購項目具有一定的保密性，不適合公開招標(biāo)，因此公開招標(biāo)采購項目只占一半左右。也就是說，如果企業(yè)沒有入庫，就失去了很多軍隊采購項目的參與機會。
其次，再介紹一下如何加入軍隊供應(yīng)商庫。2016年8月，我軍開始試行《軍隊物資工程服務(wù)供應(yīng)商管理規(guī)定》。只要具有企事業(yè)法人資格、成立時間滿3年、達(dá)到一定指標(biāo)的企業(yè)，就可以注冊入庫。企業(yè)登錄軍隊采購網(wǎng)，點擊“供應(yīng)商注冊”入口，按提示在網(wǎng)上填報資料即可，無需打印紙質(zhì)資料，無需前往采購機構(gòu)送審。
相比老庫，新庫有4個亮點：一是入庫范圍更大，即從物資類企業(yè)拓展到物資、工程、服務(wù)類各種企業(yè)；二是入庫程序更簡，由審批制改為注冊審核制，大大簡化了程序，縮短了時間；三是入庫門檻更低，近3年平均凈資產(chǎn)在100萬元以上的企業(yè)都可以入庫；四是入庫審核更嚴(yán)，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，按照“條件注冊、抽中復(fù)審、首中考察”的程序，分步驟完成供應(yīng)商入庫審核工作。
2.獲取軍隊采購信息
企業(yè)一般通過軍隊采購網(wǎng)獲取軍隊采購信息。這是發(fā)布軍隊采購信息的權(quán)威媒體，由全軍采購管理部門--中央軍委后勤保障部采購管理局主辦。
按照有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo)采購方式的項目，必須在軍隊采購網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。企業(yè)只要符合條件并且有意向投標(biāo)，都可以報名參加。
如果是非公開招標(biāo)的軍隊采購項目，一般不會在網(wǎng)上發(fā)布采購信息，而是由采購機構(gòu)從軍隊供應(yīng)商庫中隨機抽取供應(yīng)商來參加。除非庫內(nèi)供應(yīng)商無法滿足需求，才會從政府采購供應(yīng)商庫中抽取或?qū)ν獍l(fā)布采購公告。
3.獲取招標(biāo)文件
在獲取招標(biāo)文件方面，軍隊采購和政府采購略有不同，需要特別注意以下幾點：
第一，要看清是否符合招標(biāo)公告或邀請書要求的資格條件。比如，有的項目要求投標(biāo)人必須是生產(chǎn)商；有的項目允許銷售商參加，但必須是獲得生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)的代理；有的軍隊專用物資采購項目要求投標(biāo)人必須具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)。
第二，非庫內(nèi)企業(yè)在購買招標(biāo)文件時還需提供營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)書等資質(zhì)證明文件，而庫內(nèi)企業(yè)就不用提供。
第三，要注意采購文件的購買方式。雖然現(xiàn)在不少政府采購項目的采購文件都可以從網(wǎng)上直接免費下載，但軍隊出于保密需要，大部分采購項目的數(shù)量、交貨地點等信息不便公開，仍要求投標(biāo)人到指定地點購買文件，并要求企業(yè)嚴(yán)格保守軍事秘密。
4.編制投標(biāo)文件
投標(biāo)文件是投標(biāo)人對招標(biāo)文件作出的響應(yīng)，也是企業(yè)在評審專家面前展示綜合實力的唯一機會。2016年7月，軍隊開始推行采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對投標(biāo)文件的編制作出了明確詳細(xì)的規(guī)定，投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照要求編寫。
編制投標(biāo)文件是整個投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須從四個方面準(zhǔn)確把握編制標(biāo)書的要求：
第一，內(nèi)容要求。投標(biāo)文件包括3個部分：價格文件、投標(biāo)書、資格證明文件。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件關(guān)于標(biāo)書具體組成的規(guī)定要求，如實提供相應(yīng)的資料。
第二，格式要求。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一格式和先后順序編制投標(biāo)文件，并在每頁標(biāo)注頁碼，篇首建立索引目錄，以方便評委會評審，避免因找不到對應(yīng)的證明文件而無法評分的悲劇。
第三，印裝要求。投標(biāo)文件必須統(tǒng)一采用A4紙印刷并膠裝成冊，三本文件須分開裝訂，同一文件的正本和副本裝入同一個密封袋內(nèi)。
第四，簽署要求。該簽字的地方一定要由法定代表人或授權(quán)代表簽字，該蓋章的地方一定要蓋上單位公章，該標(biāo)注的地方一定要按要求注明字樣。重點檢查開標(biāo)一覽表、商務(wù)和技術(shù)評審表以及所有寫有投標(biāo)人名稱的地方，避免出現(xiàn)疏漏。
5. 商務(wù)和技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)表
2015年7月，我軍頒發(fā)實行《軍隊物資采購評審管理辦法》，最大的亮點就是應(yīng)用評審系統(tǒng)，實行量化評審。具體說來，就是通過“企業(yè)填報、專家復(fù)核、系統(tǒng)評分”，實現(xiàn)了定量評審，減少了自由裁量，大大減少了評審過程中的“暗箱操作”、“打人情分”等違規(guī)行為。
量化評審的核心，是通過商務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)表和技術(shù)評審標(biāo)準(zhǔn)表兩張表來反映企業(yè)的綜合實力。其中，商務(wù)評審包括產(chǎn)品價格、企業(yè)規(guī)模、銷售業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽等項目，技術(shù)評審包括設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、技術(shù)方案、質(zhì)量控制等項目。這些評審項目全部被分解細(xì)化為可量化的指標(biāo)，每個指標(biāo)都有相應(yīng)的評審規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)分值。
企業(yè)在編制商務(wù)和技術(shù)評審表時，需如實填寫評審項目對應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值或內(nèi)容，并標(biāo)注相應(yīng)證明文件的頁碼。評審時，評委對照這兩張表審閱投標(biāo)文件，對企業(yè)填寫的內(nèi)容進(jìn)行審核。評分時，評委在電子評審系統(tǒng)中輸入復(fù)核后的指標(biāo)數(shù)值，評審系統(tǒng)就會按照評委確認(rèn)的數(shù)值自動計算出得分。
填好這兩張表，需從以下三個方面來把握：
一是要準(zhǔn)確理解規(guī)則。仔細(xì)閱讀并理解透徹評審的內(nèi)容和規(guī)則，搞清楚每一項需要填報什么內(nèi)容，弄明白每一項如何評分。
二是要規(guī)范填寫內(nèi)容。嚴(yán)格按照要求填寫相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值或內(nèi)容，及其在投標(biāo)文件中對應(yīng)的頁碼位置。未填或填錯，該項都不會得分。
三是要如實提供材料。填寫的每一項內(nèi)容，投標(biāo)文件中都必須要有真實、有效的憑證來證明，這是專家復(fù)核的重要依據(jù)。虛報或瞞報，不僅不會得分，還會受到禁止參加軍隊采購活動等嚴(yán)厲處罰。
6.投標(biāo)
企業(yè)要謹(jǐn)慎對待投標(biāo)過程的每一步，否則就會前功盡棄。按照有關(guān)規(guī)定，在遞交投標(biāo)文件階段，軍隊采購機構(gòu)拒收標(biāo)書的情形一般有以下幾種：
第一，提前或逾期遞交的；
第二，以電報、電話、電傳、郵寄等形式，未按要求指定專人遞交的；
第三，未按要求密封、標(biāo)記的；
第四，未按要求單獨遞交價格文件的。
前三種情形比較好理解，這是招標(biāo)活動多年來為避免不必要的麻煩而形成的慣例。
要求單獨遞交價格文件，主要是為了方便開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)。開標(biāo)、唱標(biāo)時，需要公開宣讀價格文件中開標(biāo)一覽表的相關(guān)內(nèi)容。為防止評委事先知道價格后做出帶有傾向性的評審，軍隊采取評委不得參加開標(biāo)大會、最后進(jìn)行價格評審的方式，保證價格信息在評審前對評委保密。如果將價格文件與投標(biāo)書、資格證明文件合并封裝，而不是單獨裝訂、密封、遞交，勢必會影響開標(biāo)工作的效率和評審工作的公正性。
7.履約驗收
中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)需先與招標(biāo)人簽訂合同草案，并經(jīng)軍隊需求單位、采購管理部門和財務(wù)部門審核批準(zhǔn)后，才能與招標(biāo)人簽訂正式合同。只有簽訂了正式合同，才能啟動生產(chǎn)備貨。否則，此前一旦出現(xiàn)意外情況，造成的損失將由企業(yè)自行承擔(dān)。
軍隊采購的大部分物資都是直接保障部隊?wèi)?zhàn)備和訓(xùn)練的，必須保證質(zhì)量過硬。為此，軍隊采購在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面采取了很多措施，主要有四點：
第一，嚴(yán)格履約監(jiān)督。簽訂正式合同后，軍隊采購部門會視情組織實地核查。重點核查中標(biāo)企業(yè)是否存在弄虛作假行為、實際生產(chǎn)設(shè)備是否與標(biāo)書相符、是否存在轉(zhuǎn)包或分包等違法行為。一旦查實中標(biāo)企業(yè)存在違法行為，不僅會取消采購合同，還會處以禁止參加軍隊采購活動，甚至取消軍隊供應(yīng)商資格的處罰。
第二，嚴(yán)抓首件檢驗。首檢是指企業(yè)中的標(biāo)若是從未生產(chǎn)過的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行首件或首批產(chǎn)品質(zhì)量檢驗。首檢有兩次機會，第一次檢驗未通過，限期整改；第二次檢驗仍未通過的，軍方有權(quán)取消合同。通過首檢的產(chǎn)品，才能投入批量生產(chǎn)。這是因為部分軍隊專用物資器材有其特殊的性能要求。從未生產(chǎn)過該類產(chǎn)品的企業(yè)，如果貿(mào)然大批量投入生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，必然會給企業(yè)造成損失，也會影響交貨時間。
第三，嚴(yán)抓過程檢驗。在重點采購項目的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，軍方會隨機組織質(zhì)量監(jiān)督檢驗，企業(yè)應(yīng)予以積極配合。比如，在2009年國慶60周年大閱兵前夕，軍隊組織了首次受閱的后勤裝備采購。在生產(chǎn)過程中，軍隊派專人駐廠監(jiān)督生產(chǎn)，并先后組織了4次過程檢驗，確保了這批裝備質(zhì)量萬無一失。
第四，嚴(yán)把出廠驗收。產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自檢。自檢合格才能向軍方申請出廠驗收，驗收合格才能出廠。出廠驗收一般由需求部門組織采購機構(gòu)、質(zhì)檢機構(gòu)或科研機構(gòu)的專家進(jìn)行。出廠驗收也有兩次機會，第一次檢驗未通過，限期整改。第二次檢驗仍未通過，軍方有權(quán)解除采購合同。由此造成的損失，將由企業(yè)自行承擔(dān)。
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：田亮 程霖
