目前，天津市政府采購中心經(jīng)辦的物業(yè)管理服務項目多采用綜合評分法進行評審，與最低評標價法相比，綜合評分法評審物業(yè)管理服務項目可以限制供應商惡意報價，有效地為采購人避免了不合理低價中標的情況。采用綜合評分法評審物業(yè)管理服務項目本無可厚非，但這種做法是否合法，是否與現(xiàn)行政策法規(guī)相沖突仍有待討論。
《政府采購法實施條例》第三十四條規(guī)定政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。其中，最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。在采購實踐中，除了技術復雜、性質(zhì)特殊的招標項目外，原則上都應當采用最低評標價法評審。
最低評標價法和綜合評分法都有其適用范圍。根據(jù)《政府采購法實施條例》要求，最低評標價法適用于“技術，服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務”類項目。綜合評分法適合除技術、服務等標準統(tǒng)一以外的貨物或服務項目。而如果采用綜合評分法，評審因素中的分值設置應當與評審因素的量化指標相適應。
那么，什么樣的項目屬于“技術和服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務”類項目呢？根據(jù)《政府采購法實施條例釋義》第16頁的解釋，“技術、服務等標準統(tǒng)一的，采購人普遍使用的項目”屬于“通用項目”，主要是指跨部門的通用貨物和日常服務項目。《政府采購法實施條例釋義》第16頁指出了跨部門的貨物和日常服務項目有“計算機、計算機軟件、打印機、復印機、掃描儀等辦公設備，單獨的裝修、修繕、拆除等工程，車輛的維修、保養(yǎng)、加油、保險，會議，工程監(jiān)理、物業(yè)管理等服務”。其中明確指出物業(yè)管理服務屬于“通用項目”中的日常服務項目。也就是說物業(yè)管理服務屬于“技術、服務等標準統(tǒng)一”的范疇之內(nèi)。而《政府采購法實施條例》第三十四條要求“技術，服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務”類項目應當采用最低評標價法進行評審，由此可以得出，物業(yè)管理服務項目的評審應采用最低評標價法。但是事實上，天津市政府采購中心對于物業(yè)項目的評審普遍采用綜合評分法。
綜合評分法適合除技術、服務等標準統(tǒng)一以外的貨物或服務項目。那么，物業(yè)管理服務是否確實屬于“技術、服務等標準統(tǒng)一”的范疇之內(nèi)呢？《政府采購法實施條例釋義》第16頁給出了肯定答案。但是，仔細推敲，其實物業(yè)管理服務也許不能算作“完全的技術、服務標準統(tǒng)一”類項目。
《天津市物業(yè)管理條例》第三條表明物業(yè)是指房屋和與其相配套的共用設施、設備、場地；物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照物業(yè)服務合同約定，對房屋及其配套的設施設備和相關的場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。
物業(yè)管理服務需要物業(yè)公司提供的服務中，最重要的是擬派駐的服務人數(shù)，而擬派駐人數(shù)是可以滿足“技術、服務標準統(tǒng)一的”。但是，物業(yè)管理服務中除了擬派駐人員以外還應包括物業(yè)管理服務人員在維修養(yǎng)護設施設備過程中使用的工具、耗材，物業(yè)運行管理過程需要的辦公用品，甚至物業(yè)人員的服裝、工作牌等等，而這些物耗是很難做到“技術服務標準統(tǒng)一”的。所以，不妨簡單將物業(yè)管理服務分為兩部分，其一是擬派駐物業(yè)服務人數(shù)和人員工作時間，其二是物業(yè)管理服務中的物耗。其中能做到“技術、服務標準統(tǒng)一”的只有擬派駐人數(shù)，甚至部分崗位的工作時間都難以做到標準統(tǒng)一，而物耗則幾乎做不到標準統(tǒng)一。所以只能說物業(yè)管理服務項目只是部分滿足“技術、服務標準統(tǒng)一”的，而部分滿足是不能算作“技術、服務標準統(tǒng)一”的項目的。所以，這與《政府采購法實施條例釋義》中表述產(chǎn)生了矛盾。與此對應，既然不屬于“技術、服務標準統(tǒng)一”，那就是“技術、服務標準不統(tǒng)一”即物業(yè)管理服務項目應屬于“技術復雜、標準不統(tǒng)一的貨物或服務”類項目，而這類項目根據(jù)《政府采購法實施條例》要求應采用綜合評分法進行評審。
綜上所述，物業(yè)管理服務項目可以算作“技術復雜、標準不統(tǒng)一的貨物或服務”（這與《政府采購法實施條例釋義》第16頁描述相沖突）類項目，應采用綜合評分法評審，而不應采用最低評標價法（也為了避免惡意低價應標）。（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：蔣建東
