招標(biāo)人為了有效控制招標(biāo)項(xiàng)目在預(yù)算和預(yù)期價(jià)范圍內(nèi)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中往往采用標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)，來對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)施加影響。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底”。同時(shí)又規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。”
標(biāo)底是招標(biāo)人組織專業(yè)人員，按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，綜合考慮市場(chǎng)供求情況，進(jìn)行科學(xué)測(cè)算的預(yù)期價(jià)格。標(biāo)底是評(píng)價(jià)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)性、可行性的參考依據(jù)。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前，為了防止惡性壓價(jià)和串通招標(biāo)，許多部門和地方需要規(guī)定以標(biāo)底價(jià)格為基準(zhǔn)，設(shè)定一個(gè)價(jià)格上限和下限范圍作為制定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否入圍、有效和合理的直接標(biāo)準(zhǔn)。但隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，標(biāo)底的作用也隨之發(fā)生了變化，其中第五十條規(guī)定“招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件?！边@一規(guī)定顛覆了原先實(shí)際的做法，實(shí)際上已不再將編制標(biāo)底作為招標(biāo)必備程序，減少人為對(duì)價(jià)格控制，而更注重市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)。
標(biāo)底必須保密，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中盡管只具有參考作用，但為了使標(biāo)底不影響和誤導(dǎo)投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)底在開標(biāo)前仍然應(yīng)當(dāng)保密?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十二條訂立了罰則：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透漏已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
最高投標(biāo)限價(jià)俗稱“攔標(biāo)價(jià)”是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、投資計(jì)劃、市場(chǎng)要素價(jià)格水平以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過科學(xué)測(cè)算并在招標(biāo)文件中公布的可以接受的最高投標(biāo)價(jià)格或最高投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。超過最高投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)超出了招標(biāo)人的承受能力，應(yīng)當(dāng)被否決。通常在潛在投標(biāo)人不多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不充分或容易引起串標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目中使用，可以防止投標(biāo)人串通抬標(biāo)。所以，最高投標(biāo)限價(jià)越來越多地被招標(biāo)人使用。
總之，最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別是：最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人可以承受的最高價(jià)格，必須在招標(biāo)文件中公布，即公開的，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效性具有強(qiáng)制約束力，投標(biāo)人必須響應(yīng)；標(biāo)底是招標(biāo)人可以接受的預(yù)期市場(chǎng)價(jià)格，在開標(biāo)前必須保密，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有強(qiáng)制約束力，僅作為評(píng)標(biāo)參考。共同點(diǎn)是：兩者均必須依據(jù)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容和范圍，以及與投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的清單進(jìn)行編制；兩者都具有難以避免和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，編制工作的失誤都將影響評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果，特別是最高投標(biāo)限價(jià)編制失誤甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗和難以挽回的損失。（作者：閆標(biāo) 單位：安徽省濉溪縣公共資源交易中心）
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng)
