實踐案例
某省公安廳發(fā)起的一道路監(jiān)控設(shè)備采購，計劃在全省范圍內(nèi)打造一個道路監(jiān)控網(wǎng)，各地市內(nèi)道路3公里要建立一個對車輛監(jiān)控的抓拍點，其他外圍道路每20公里建立一個監(jiān)控抓拍點，加強(qiáng)對車輛交通監(jiān)管信息的采集，刻畫每一輛車的行駛軌跡，然后把所有動態(tài)車輛的信息收攏起來，為公安業(yè)務(wù)提供有關(guān)車輛信息的應(yīng)用。
根據(jù)320工程整體建設(shè)技術(shù)方案，為實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，全省各級公安機(jī)關(guān)對以公路車輛智能監(jiān)測記錄系統(tǒng)（卡口式監(jiān)控系統(tǒng)）為主采購一批部署在干線公路治安卡口的前端監(jiān)控設(shè)備。江蘇省公安廳通過采購活動產(chǎn)生12家供應(yīng)商及其所投品牌型號的各類卡口式監(jiān)控系統(tǒng)前端設(shè)備，推薦給全省各級公安機(jī)關(guān)在兩至三年內(nèi)裝備使用，不在推薦范圍內(nèi)的原則上不予采用。
當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定了A供應(yīng)商為320工程承建單位。此后，又分別通過單一來源采購方式對320工程二期、三期進(jìn)行了采購。
但由于二期、三期工程均采用單一來源采購方式，因此存在壓價難、價格偏高的現(xiàn)象。同時項目驗收過程中也發(fā)現(xiàn)，承建人A供應(yīng)商也存在違反采購文件及合同要求，擅自將部分項目分包給其他供應(yīng)商的現(xiàn)象。
兩大法寶
1.打破單一來源供應(yīng)商心理優(yōu)勢。
單一來源壓價難，是政府采購中普遍存在的一個問題。供應(yīng)商利用舍我其誰的地位和采購人難以承受項目“難產(chǎn)”的心理，在上協(xié)商桌前占據(jù)了近乎不敗的優(yōu)勢。而集采機(jī)構(gòu)此次談判的重點，就在于打破這種心理優(yōu)勢。
2.防范供應(yīng)商違法分包。
作為一家以設(shè)備生產(chǎn)為主的企業(yè)，A供應(yīng)商在部分施工作業(yè)、非自主產(chǎn)品的購買上確實需要依靠其他供應(yīng)商。限制A供應(yīng)商分包行為的目的，是保證項目的質(zhì)量，也就是必須通過正規(guī)渠道選取優(yōu)秀的供應(yīng)商來從事分包活動。
采購過程
確立了以上兩個原則，集采機(jī)構(gòu)心里就有了底兒。經(jīng)過分析篩選，將2600萬元的預(yù)算進(jìn)行了細(xì)分，對其中的子項進(jìn)行拆分重組，重新整理了一份新的預(yù)算表，匯總?cè)缦隆?/p>
通過召集采購人、財政局多次討論、協(xié)商，最終確立了320工程四期采購的原則：除與A供應(yīng)商的總包合同及自主產(chǎn)權(quán)設(shè)備的談判外，對其中專業(yè)分包的部分，能夠通過公開競爭形式采購的，盡量公開；對于專業(yè)性較強(qiáng)的分包，由A供應(yīng)商同采購人一起與供應(yīng)商進(jìn)行分別談判。
通過專業(yè)分包項目的招標(biāo)，有效吸引了多家的供應(yīng)商參與競爭，最終320工程四期的資金節(jié)約率由三期的2.8%提高到了8.4%。
實踐啟示
該項目的成功，關(guān)鍵在于有效的瓦解了供應(yīng)商的心理優(yōu)勢。
過去的單一來源談判，由于采用A供應(yīng)商一包到底的形式，許多非A供應(yīng)商的自主開發(fā)的產(chǎn)品報價，往往是沒有依據(jù)，也是偏高的。通過上述的直接拆分，將以前不透明的價格透明化，讓A供應(yīng)商能夠從中牟利的可能蕩然無存。這是本次采購最大的啟發(fā)。
當(dāng)然，這些策略能夠得以實行的源頭，在于驗收的過程中發(fā)現(xiàn)的問題。因此政府采購標(biāo)后驗收工作應(yīng)該得到我們進(jìn)一步的重視。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：潘文杰
