《政府采購(gòu)法》從最大化實(shí)現(xiàn)公平公正和規(guī)范透明的角度考慮，在第二十六條作出了原則性規(guī)定，即公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。但不可否認(rèn)，公開(kāi)招標(biāo)也存在周期長(zhǎng)、效率低、成本高、程序單一、不夠靈活等特點(diǎn)。因此采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人由于種種原因需要申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。那么，采購(gòu)方式變更有哪些相關(guān)法律法規(guī)？采購(gòu)方式變更時(shí)需要提供哪些材料？采購(gòu)方式變更的法定情形有哪些？在此，筆者對(duì)這一系列問(wèn)題進(jìn)行分析。
法律規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合《政府采購(gòu)法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。
材料提供
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。
同時(shí)，74號(hào)令還在競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)采購(gòu)方式的具體規(guī)定中細(xì)化了每一種采購(gòu)方式的申請(qǐng)材料。
此外，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式應(yīng)提供的材料，財(cái)政部《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)）中亦有明確規(guī)定。
適用范圍
采購(gòu)方式變更情形
實(shí)踐中，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例中規(guī)定情形的，采購(gòu)人可申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。這是變更采購(gòu)方式的必備條件，但不是說(shuō)符合以上情形的都應(yīng)申請(qǐng)變更采購(gòu)方式，具體情況還需結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目自身需求特點(diǎn)決定。
變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判的情形
招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間，數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
變更為單一來(lái)源的情形
指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：張瑾彧
