在政府采購活動中，發(fā)生爭議糾紛是常見現(xiàn)象，只要方式合理、程序合法，供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴都是有利于促進政府采購血液良性循環(huán)的。但實踐中，我們遇見的無效質(zhì)疑和投訴比較多，主要原因在于供應(yīng)商維權(quán)主體不明晰、維權(quán)程序不了解、維權(quán)理由不充分，甚至還有部分供應(yīng)商借維權(quán)之名行惡意之事，不僅增加了質(zhì)疑投訴的處置難度，更消耗了供應(yīng)商大量的人力、物力和財力，嚴重影響了政府采購效率。那么，供應(yīng)商參與政府采購活動維權(quán)時應(yīng)注意什么問題？在此筆者梳理了三個方面的要點供參考。
維權(quán)主體要明晰—節(jié)省人力和財力
采購活動中，經(jīng)常有供應(yīng)商跨越維權(quán)主體和程序，向第三方機構(gòu)進行投訴舉報，由于政府采購法律法規(guī)對供應(yīng)商的維權(quán)渠道和程序有明確的規(guī)定，只有準確把握維權(quán)主管機關(guān)，才能保證少走彎路，及時答疑解惑。
首先，對采購文件提出詢問或質(zhì)疑的，涉及供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)參數(shù)問題的，應(yīng)當由采購代理機構(gòu)或采購人進行回復(fù)。
其次，對采購過程和采購結(jié)果提出詢問或質(zhì)疑的，供應(yīng)商應(yīng)當在法定時間內(nèi)書面致函采購代理機構(gòu)，由其在法定期限內(nèi)作出回復(fù)。
再次，如果質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商還可以向有關(guān)部門提起投訴、行政復(fù)議或訴訟。由此可見，供應(yīng)商借助合法的維權(quán)渠道完全可以維護自己的合法權(quán)利。
期限限制要牢記-錯失—日誤良機
供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑和投訴，逾期將會被視為無效，因此時間顯得尤其重要。供應(yīng)商認為采購文件、采購過程或中標、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)（通俗地講，采購文件發(fā)布之日起、采購活動結(jié)束之日起、中標（成交）公告發(fā)布之日起），以書面形式（詢問也可以口頭進行）向采購人或采購代理機構(gòu)提出詢問和質(zhì)疑；采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當在收到供應(yīng)商詢問后3個工作日或者收到書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；如果質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴；政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)當事人。
主張舉證有依據(jù)—質(zhì)疑投訴有底氣
我國《民事訴訟法》對證據(jù)承擔的一般原則是：誰主張，誰舉證，也就是當事人舉證原則。依據(jù)《政府采購法實施條例》第五十五條之規(guī)定，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
現(xiàn)實操作中，匿名舉報和無效質(zhì)疑投訴非常多，尤其是很多舉報、詢問、質(zhì)疑和投訴文件，既沒有法定代表人署名簽字，也沒有明確的請求和必要的證明材料，甚至沒有弄清楚采購文件中相關(guān)的規(guī)定要求，就是通篇對采購程序和結(jié)果的懷疑與不滿，不僅不利于采購人和采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑投訴進行有針對性的回復(fù)，還間接增大了項目復(fù)核的壓力，嚴重影響了質(zhì)疑投訴的回復(fù)質(zhì)量和效率，同時也增大了供應(yīng)商惡意投訴的風險。
建議供應(yīng)商在維權(quán)時，一定要認真閱讀采購文件，提前咨詢好被詢問（質(zhì)疑、投訴）機關(guān)的受理手續(xù)，按照規(guī)定程序進行詢問、質(zhì)疑和投訴，減少無效詢問、質(zhì)疑和投訴帶來的負面風險。
從近幾年的實踐情況看，供應(yīng)商的“維權(quán)”意識逐漸增強，但據(jù)漢中市政府采購中心的不完全統(tǒng)計，真正有效的質(zhì)疑、投訴卻寥寥無幾。從供應(yīng)商方面來說，一定要加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解自己的權(quán)力義務(wù)，投訴的渠道、程序和時效，切實把握好采購文件中的條款，弄清自己的正當權(quán)益，準備好相關(guān)材料，必要時向律師咨詢，“維權(quán)”是憑事實證據(jù)，決不是靠找關(guān)系、走后門就能達到目的的。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙丹丹
