機制、資源、人才、技術(shù)四大抓手齊上陣
推動軍隊電子化采購融合發(fā)展
■ 陳建
政府電子化采購是政府采購的未來發(fā)展方向，軍隊電子化采購也應(yīng)同步推進。要實現(xiàn)軍隊電子化采購的軍民融合式發(fā)展，需要從機制、資源、人才、技術(shù)四個層面入手。
構(gòu)建軍地協(xié)同的采購運行體系，實現(xiàn)采購機制上的融合
長期的軍隊采購軍民融合發(fā)展實踐中，很多部隊單位結(jié)合自身實際探索軍地一體的運行體系，重點放在政府采購電子化平臺和采購資源潛力掌控上。從體制方面來說，建立和完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，消除體制機制方面存在的障礙，對于加快推動軍地電子采購軍民融合的深度發(fā)展具有非常重要的作用。其實外軍也是這樣做的，美國由國會、政府、軍隊共同出面制定軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)閣的十幾個部門通力合作，積極支持國防部采辦改革以及其他促進軍地電子采購一體化發(fā)展的措施。又比如德國，德國打造的跨部電子平臺，都是依托國家層面統(tǒng)一建設(shè)，軍地雙方共同使用。
其次，從機制方面來說，我們將重點打造“三個機制”。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。加強軍地雙方電子采購發(fā)展頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃平臺建設(shè)和資源配置，需要統(tǒng)一機構(gòu)部門來進行整合，減少“煙囪林立”，比如英國，英國軍隊采購高度融合于政府采購，特別是2004年就在國家層面成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)主管機構(gòu)，政務(wù)商務(wù)辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括軍隊通用物資在內(nèi)的公共采購平臺建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。
二是軍地協(xié)調(diào)機制。解決軍地之間在軍民融合式電子化采購發(fā)展中的業(yè)務(wù)對接問題，包括建立軍地電子化采購之間的聯(lián)席會議機制、聯(lián)署辦公機制、重大問題協(xié)商處理機制以及軍事物資應(yīng)急采購動員機制等。
三是法律保障機制。采購強調(diào)“依法采購”，軍民融合深度發(fā)展同樣需要通過完善的法律保障機制來規(guī)范、引導(dǎo)和激勵相互融合和規(guī)范管理。還是以英國為例，英國的政府采購法規(guī)體系建立在歐盟《政府采購指令》框架范圍內(nèi)，2007年歐盟兩大指令修改后，英國適應(yīng)性修改了國內(nèi)采購法規(guī)，僅僅對四項包括軍事特殊采購在內(nèi)的項目另行規(guī)定，一體化的法規(guī)保障機制保證了軍地雙方電子采購的同步發(fā)展。
而反觀我國，《政府采購法》第86條，規(guī)定“軍事采購由中央軍事委員會另行制定”，造成了因為軍隊采購獨立立法，而與政府采購立法內(nèi)容產(chǎn)生一些沖突和矛盾，比如是否公布采購預(yù)算，評審專家組成等規(guī)定都存在很大的不同，影響軍地電子采購法規(guī)制度統(tǒng)一和聯(lián)合建設(shè)。
構(gòu)建軍地共用的采購資源體系，實現(xiàn)采購資源上的融合
采購資源的融合，是實現(xiàn)軍隊電子采購軍民融合式發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這里所說的“采購資源”，主要包括供應(yīng)商及其產(chǎn)品資源、生產(chǎn)能力資源、評審專家資源以及物流配送資源等。
一是產(chǎn)品技術(shù)資源。市場中的產(chǎn)品資源是我們的采購客體和需求保障，對于產(chǎn)品資源的掌控程度，將直接影響軍隊采購的保障效率。以物資采購來說，物資可分為軍民通用物資和軍隊專用物資兩個部分。物資產(chǎn)品資源的軍民融合主要是針對軍民通用物資技術(shù)而言。
二是供應(yīng)商資源。電子采購依然是采購，是采供雙方的交易活動，供應(yīng)商資源是交易順利高效完成的重要部分。生產(chǎn)能力資源是一種平時蘊含在國民經(jīng)濟體系中的虛擬資源。這一資源平時發(fā)揮的作用可能不是很明顯，但在戰(zhàn)時或應(yīng)急等緊急狀態(tài)下，其作用不可低估。關(guān)于這一采購資源的軍民融合，主要是依托國民經(jīng)濟動員體系，對企業(yè)可用于軍事物資生產(chǎn)的加工制造技術(shù)、維修改裝技術(shù)、裝配生產(chǎn)線以及人力資源等產(chǎn)業(yè)潛能進行通盤籌劃，適當(dāng)儲存，以便在應(yīng)急和戰(zhàn)時狀態(tài)下，能夠通過迅速啟動相應(yīng)的機制，將平時的產(chǎn)業(yè)潛能轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)時或應(yīng)急狀態(tài)下的軍隊采購保障能力。
三是評審專家資源。專家采購是現(xiàn)代公共采購的基本要求，也是世界各國采購制度完善的重點，電子采購?fù)瑯有枰柚鷮＜业睦茫瑫r因電子評標(biāo)、遠程評標(biāo)、匿名評標(biāo)等現(xiàn)代電子化評審模式創(chuàng)新中，評審專家的素質(zhì)要求更高。其實對軍地通用性產(chǎn)品來說，對評審專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能要求相當(dāng)相似，在目前各自評審專家?guī)旖ㄔO(shè)中，軍地雙方都儲備了一批相關(guān)專家，在整合專家資源的同時，也能通過更規(guī)范的軍地聯(lián)合管理辦法，甄別和培養(yǎng)出一批真正懂專業(yè)、懂市場、懂采購的優(yōu)質(zhì)專家，同時通過軍地聯(lián)合培養(yǎng)和聯(lián)合獎勵懲戒，提高專家素質(zhì)，更有效對專家進行激勵約束。
構(gòu)建軍民結(jié)合的采購力量體系，實現(xiàn)采購人才上的融合
在電子采購力量的軍民融合中，要重視電子采購專業(yè)力量的聯(lián)合培養(yǎng)。根據(jù)電子化采購發(fā)展趨勢和現(xiàn)實要求，科學(xué)定位電子化采購技術(shù)力量及從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)需求，整合軍地培訓(xùn)力量和培養(yǎng)，共同培養(yǎng)，加強交流。國家政府采購機關(guān)及相關(guān)媒體也經(jīng)常組織電子采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，軍隊采購部門每年也組織電子采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)資源完全可以整合共用。
其次要做好電子采購專業(yè)力量的聯(lián)合使用。從公共采購一體化平臺建設(shè)和通用采購一體化標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，在具體平臺規(guī)劃、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，整合軍地雙方的電子采購力量。同時基于電子采購的高技術(shù)性和開發(fā)建設(shè)具有時間節(jié)點的特點，軍隊電子采購力量可以采用人才儲備方式，建立優(yōu)秀人才名錄，及時更新信息、定期培訓(xùn)交流，平時服務(wù)地方，在平臺升級和軟件開發(fā)等關(guān)鍵節(jié)點，服務(wù)部隊。
構(gòu)建互聯(lián)互通的采購支撐體系，實現(xiàn)采購技術(shù)上的融合
和我國政府采購電子化趨勢一致，我軍采購改革的重點內(nèi)容之一也是加快我軍采購電子化改革步伐，通過軍民融合式電子采購及采購信息化建設(shè)，大力提高技術(shù)水平。
一是建設(shè)軍地融合的采購信息系統(tǒng)平臺。按照“軍民兼容、綜合集成、共享共用”的原則，加快開發(fā)既能滿足軍事采購保障需求，又能與國家政府采購信息體系實現(xiàn)無縫對接，集采購需求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商資源、產(chǎn)品資源、評審專家資源等信息于一體的軍地采購綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。軍隊采購部門十分注重建設(shè)統(tǒng)一的交易平臺，著眼規(guī)范采購、提高效率，按照管“采”、管“人”、管“物”和備“戰(zhàn)”四大功能體系，構(gòu)建了軍隊采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購的全周期、全要素信息化管理。
二是推進軍地網(wǎng)上采購發(fā)展。電子化采購的核心是大力推進網(wǎng)上采購。近年來，無論是我國地方政府采購，還是軍隊采購，在推進電子化采購，尤其是網(wǎng)上采購方面都取得了一定成效。主要體現(xiàn)在建設(shè)了軍隊采購網(wǎng)上商城。軍隊網(wǎng)上商城，是實施小額零星物資采購的電子化平臺，規(guī)范的是限額標(biāo)準(zhǔn)以下、各單位自行組織的零星物資采購。主要有兩種方式，即訂單采購和網(wǎng)上競價采購。正逐步向駐軍集中、條件具備的大中城市部隊推廣應(yīng)用。
三是構(gòu)建軍地互通共享的軍地采購標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)化是電子化采購的前提和條件。一方面，優(yōu)化產(chǎn)品分類目錄體系，推行技術(shù)參數(shù)定型和需求標(biāo)準(zhǔn)化；另一方面，推行評審標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行主客觀因素全部量化，減少自由裁量。
?。ㄗ髡呦抵袊嗣窠夥跑姾笄趯W(xué)院 軍隊物資采購教研室主任）
來源：中國政府采購報
