定標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)采購過程中具有核心作用，而如何定標(biāo)，則更是直接影響到最終的中標(biāo)結(jié)果。對于一些特殊情形的處理，87號令明確提出了隨機(jī)抽?。ㄈ绯楹灒┑姆椒▉斫鉀Q，如在第六十八條中規(guī)定，“中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定”。而最近，四川省也印發(fā)通知，對工程項(xiàng)目特定情形下隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人作了專門規(guī)定。但有業(yè)界人士認(rèn)為，抽簽法等隨機(jī)抽取方法，畢竟是一種“沒有辦法中的辦法”，應(yīng)用強(qiáng)化外延不妥當(dāng)。那么，對于隨機(jī)抽?。ǔ楹灧ǎ┙鉀Q問題的方法，到底該如何看待和理解？下文嘗試作了分析探討。
背景事件
定標(biāo)在整個(gè)招標(biāo)采購過程中具有核心作用，如何定標(biāo)將直接影響到最終的中標(biāo)結(jié)果，更是牽涉到交易各方的利益。
關(guān)于定標(biāo)方法，最近四川省有新做法。2017年8月6日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制 加強(qiáng)招標(biāo)四川省人投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號），文件核心內(nèi)容如下：
?、?000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元）的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，可隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人。
②評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性評審，采用隨機(jī)抽取方式從所有通過符合性評審的投標(biāo)人中確定中標(biāo)候選人。
③開展中標(biāo)候選人評定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在綿陽、遂寧、南充、廣安、眉山、阿壩、涼山等市（州）開展中標(biāo)候選人評定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等問題。
可見，四川省這一通知中，明確了可通過隨機(jī)抽取確定中標(biāo)候選人。在10月1日即將實(shí)施的87號令中，也明確提出了隨機(jī)抽取解決問題的處理方法，在定標(biāo)方面規(guī)定，“中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。”并同時(shí)指出，隨機(jī)抽取是指抽簽等公平的方式。
問題探討
中標(biāo)候選人隨機(jī)抽取的做法，真的從頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了制度的針對性、操作性和前瞻性嗎？我們該如何理解和看待這種處理方法？
深入分析
概念解析
何為抽簽法？
抽簽法是指在招標(biāo)采購活動中，在某一環(huán)節(jié)中，采用抽簽法確定入圍中標(biāo)人或中標(biāo)候選人的做法。目前各地常見的做法有以下幾種：
①報(bào)價(jià)或評分得分相同的供應(yīng)商，采用隨機(jī)抽取。
?、谘堈袠?biāo)中，隨機(jī)抽取3家供應(yīng)商參與投標(biāo)。
?、墼u標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性評審，從通過符合性評審的供應(yīng)商中，采用隨機(jī)抽取方式從中確定中標(biāo)候選人。
?、茉u標(biāo)委員會先對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，再進(jìn)行打分評審，將投標(biāo)人的得分從高到低排序，選名次靠前的3-5名投標(biāo)人，采用隨機(jī)抽取方式從中確定中標(biāo)人。
?、葙Y格預(yù)審中，對符合條件的供應(yīng)商，隨機(jī)抽取入圍供應(yīng)商。
業(yè)界聲音
支持的聲音
一是，抽簽法的出發(fā)點(diǎn)，主要是針對當(dāng)前圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)等問題而做出的應(yīng)對措施，顯然是與市場規(guī)律相違背的“無奈之舉”，是針對當(dāng)前的實(shí)際情況而做出的權(quán)衡之舉。這種隨機(jī)抽取方法，在一定程度上對減少串標(biāo)圍標(biāo)、防止投標(biāo)人間的低價(jià)惡性競爭、減少人為干預(yù)、提高招標(biāo)采購效率等方面具有積極的意義。
二是，抽簽法確定中標(biāo)人，操作簡便、效率高。隨機(jī)抽取方式隨機(jī)性較大，對于減少投標(biāo)人拉攏采購人、賄賂評審專家等腐敗行為有一定的預(yù)防作用。
三是，抽簽法其實(shí)是政府監(jiān)管部門回避招標(biāo)投標(biāo)中的一些問題，如：制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、監(jiān)管無力等而采用的權(quán)宜之計(jì)，此做法不失為一個(gè)最直接、最有效果的“妥協(xié)性辦法”。
四是，既然目前一些制度設(shè)計(jì)不能達(dá)到公平且合理，抽簽法至少公平，也防止權(quán)力尋租。在現(xiàn)階段下，經(jīng)評審，通過符合性檢查并評分靠前的幾家單位，綜合實(shí)力差異并不大，其實(shí)哪家供應(yīng)商去做，應(yīng)該差別不大，因此隨機(jī)抽取有一定的科學(xué)性。
五是，抽簽法是一種創(chuàng)新，如果滿足一定條件，采用合理方法抽簽定標(biāo)，至少遵循了公平、公正、科學(xué)的原則。
反對的聲音
一是，隨機(jī)抽取沒有完全貫徹招標(biāo)評審的核心思想。認(rèn)為隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人沒有貫徹國家層面制定的招投標(biāo)的指導(dǎo)性思路，是對招標(biāo)投標(biāo)科學(xué)機(jī)制的否認(rèn)，是用博彩的方式來解決復(fù)雜的管理問題，是某些部門管理水平低下的表現(xiàn)。從程序上講，招投標(biāo)是應(yīng)該由評委會來評審，如果采用抽簽方式，只是進(jìn)行了符合性評審，沒有對中標(biāo)候選人的核心技術(shù)能力和價(jià)格等競爭因素進(jìn)行評審，沒有對項(xiàng)目或服務(wù)的質(zhì)量、工作量、人員能力等進(jìn)行評審，也沒有實(shí)現(xiàn)通過招標(biāo)采購、評審環(huán)節(jié)來體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的。
二是，抽簽定標(biāo)公平但不合理，與招標(biāo)采購鼓勵充分競爭的宗旨相悖，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。抽簽法看上去公平，但對實(shí)力強(qiáng)、排名第一的單位不公平。好的產(chǎn)品和服務(wù)，就應(yīng)該有一個(gè)較高的價(jià)格，劣質(zhì)產(chǎn)品也應(yīng)該有一個(gè)較低的價(jià)格，這才是一種公平。
三是，從市場競爭走向抽簽，這是一種倒退。抽簽法的運(yùn)用，初衷都是增加公平競爭，防止徇私舞弊的發(fā)生，但實(shí)際上對項(xiàng)目質(zhì)量、成本控制都有一定的弊端，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，并可能導(dǎo)致投標(biāo)人無所適從，使實(shí)力平庸的投標(biāo)人以“撞大運(yùn)”的方式中標(biāo)，而真正有競爭力的投標(biāo)人被淘汰出局，可能既導(dǎo)致資金浪費(fèi)，又導(dǎo)致進(jìn)度緩慢或質(zhì)量問題。
四是，圍標(biāo)串標(biāo)等亂象與隨機(jī)抽取中標(biāo)人，兩者間沒有直接的必然聯(lián)系。采用這個(gè)辦法，這種亂象還可能依然存在。增加中標(biāo)隨機(jī)性反而可能會促進(jìn)投標(biāo)人圍標(biāo)，是否圍標(biāo)取決于圍標(biāo)是否可以增加中標(biāo)的概率。對于隨機(jī)抽取這種處理方法來說，壞處是縱恿圍標(biāo)，沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性競爭；好處僅僅是減少了評審專家、采購人的影響和干預(yù)，但也更加嚴(yán)重地突出了無法落實(shí)責(zé)任的問題。根據(jù)“兩害相權(quán)取其輕”的原則，反而應(yīng)該禁止隨機(jī)抽取。
結(jié)論觀點(diǎn)
抽簽方法有使用前提條件
招投標(biāo)采購的主要功能是充分競爭性和限制權(quán)力尋租，雖然目前招標(biāo)采購制度存在這樣那樣的問題，但沒有什么制度都可以做到絕對公平，任何事物都是辯證的，舊的矛盾解決了，新的矛盾就會出現(xiàn)。實(shí)施抽簽法，也可能有一系列預(yù)想不到的問題出現(xiàn)，如后續(xù)的監(jiān)管問題等，歸根到底，是否真正能解決當(dāng)前的亂象，才是最根本的。
單純采用抽簽法，雖然提升了一些效果，但也會弱化一些功能，國際上較少采用這種方法來確定中標(biāo)候選人，因?yàn)槊總€(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)、技術(shù)水平、報(bào)價(jià)都有差異，如果直接采用抽簽方式，不一定能從中標(biāo)人里選取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品、工程或者服務(wù)。招標(biāo)的目的是選擇一個(gè)有能力、有實(shí)力去實(shí)施項(xiàng)目的人，但單純通過隨機(jī)抽取的方式，往往選出來的中標(biāo)人并沒有完全的能力去實(shí)施項(xiàng)目，或者說他提供的服務(wù)和產(chǎn)品往往跟招標(biāo)人的需求有一定差異。
筆者認(rèn)為，在滿足一定條件的前提下，隨機(jī)抽取是可以的，切忌大面積抽取，光靠運(yùn)氣成分，那是博彩行為，不可取。
對潛在投標(biāo)人較少的情況，至少應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行符合性檢查，從通過符合性評審的投標(biāo)人中抽??；對潛在投標(biāo)人較多的情況，可以先進(jìn)行符合性檢查，再綜合打分，從得分靠前的投標(biāo)人中抽取，這樣可以保證參與抽簽的投標(biāo)人有能力完成項(xiàng)目，也保證程序的科學(xué)合理。比如以下三種情形，隨機(jī)抽取就是可以的。
一是，中標(biāo)候選人并列。對于這種情形，87號令明確規(guī)定可通過隨機(jī)抽取方式確定中標(biāo)人。
二是，對于邀請招標(biāo)單位的確定。87號令明確邀請招標(biāo)可以從符合資格條件的供應(yīng)商名單中隨機(jī)抽取3家以上，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
三是，從得分靠前的投標(biāo)人中抽取。評委會先對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，再進(jìn)行打分評審，將投標(biāo)人的得分從高到低排序，選前3-5名投標(biāo)人，采用隨機(jī)抽取方式從中確定中標(biāo)人。
87號令相關(guān)規(guī)定
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請參加投標(biāo)。
第十四條規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦等方式產(chǎn)生供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：馬正紅
