87號(hào)令第十七條規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?，這也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一，從一定意義設(shè)定了招標(biāo)文件資格和評(píng)審因素的負(fù)面清單，對(duì)于降低招標(biāo)門(mén)檻、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升采購(gòu)效率、減少腐敗、注重采購(gòu)結(jié)果等方面，都有積極的作用。法無(wú)禁止市場(chǎng)即可為，法無(wú)授權(quán)政府不可為，作為政府采購(gòu)組織者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以及使用財(cái)政資金以政府采購(gòu)?fù)緩讲少?gòu)貨物、服務(wù)和工程的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，對(duì)此必須引起高度重視，認(rèn)真把好招標(biāo)文件的關(guān)口，避免因招標(biāo)文件問(wèn)題造成對(duì)后續(xù)采購(gòu)工作的影響。在此，筆者重點(diǎn)談?wù)勗撘?guī)定的意義。
有利于 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
據(jù)國(guó)家工商總局《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告(摘要)》披露：截至2013年年底，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)總數(shù)為1527.84萬(wàn)戶(hù)。
其中，小型微型企業(yè)有1169.87萬(wàn)戶(hù)，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)納入統(tǒng)計(jì)后，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%。這就說(shuō)明小微企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所擁有的分量非常驚人，顯而易見(jiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。
政府采購(gòu)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，同樣離不開(kāi)小微企業(yè)的參與。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如一般辦公設(shè)備、制衣、辦公家具、裝飾裝修、維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)服務(wù)、小型維修等行業(yè)，小微企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該允許他們參與競(jìng)爭(zhēng)。
如果某個(gè)工作制服采購(gòu)項(xiàng)目要求企業(yè)年?duì)I業(yè)收入50000萬(wàn)元以上，這樣不僅小微企業(yè)進(jìn)不來(lái)，就是一般的中型企業(yè)也難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
87號(hào)令明確禁止以注冊(cè)資本等作為采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件和評(píng)審因素，這對(duì)于中小微企業(yè)是一個(gè)絕好的福音，將大大促進(jìn)中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。
據(jù)財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模為31089.8億元，剔除一些地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造和軌道交通等工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)支出5358.5億元，全國(guó)政府采購(gòu)?fù)趶揭?guī)模為25731.4億元，較上年增加了4660.9億元，增長(zhǎng)22.1%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11%和3.5%。
根據(jù)以上情況分析，中小企業(yè)在去除政府采購(gòu)的門(mén)檻障礙后，只要符合《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》所規(guī)定參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格要求，將會(huì)有機(jī)會(huì)分得政府采購(gòu)的一杯羹，進(jìn)而獲得更好的發(fā)展空間。
有利于 增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力
歸根到底，政府采購(gòu)需要的是供應(yīng)商提供合格的貨物產(chǎn)品，而非生產(chǎn)商的授權(quán)。
對(duì)此，87號(hào)令也明確規(guī)定，不得以“除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求”。這一規(guī)定使得這一爭(zhēng)論多年的問(wèn)題終于劃上了句號(hào)，使“公平正義比太陽(yáng)更光輝”近一步成為現(xiàn)實(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，采購(gòu)人以所謂保證售后服務(wù)的可靠性為由，常常在招標(biāo)文件中要求代理商投標(biāo)時(shí)必須提供生產(chǎn)廠家的授權(quán)書(shū)，這種做法極大地制約了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的權(quán)利，也帶來(lái)了很多弊病，例如以下四方面問(wèn)題。
一是一些生產(chǎn)商與代理商形成產(chǎn)銷(xiāo)同盟。
生產(chǎn)商與代理商形成的這種同盟，限制了其他供應(yīng)商獲取生產(chǎn)商的授權(quán)，實(shí)際上操控了政府采購(gòu)項(xiàng)目，使代理商與生產(chǎn)商成為實(shí)質(zhì)上的合同一方。
一方面，沒(méi)有生產(chǎn)廠家的授權(quán)限制，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的代理商會(huì)更多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更充分，代理商可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇想?yún)⒓拥恼少?gòu)項(xiàng)目，根據(jù)自身的價(jià)格體系、經(jīng)營(yíng)實(shí)力和市場(chǎng)判斷來(lái)制定相應(yīng)的投標(biāo)策略，而不必考慮生產(chǎn)商的授權(quán)限制等問(wèn)題，并對(duì)自己做出的決定完全負(fù)責(zé)，這樣政府采購(gòu)價(jià)格會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。
另一方面，降低生產(chǎn)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的控制，鼓勵(lì)代理商之間公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是政府采購(gòu)價(jià)格虛高和價(jià)格壟斷。
生產(chǎn)廠商可以通過(guò)授權(quán)的方式，達(dá)到控制市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道和價(jià)格的目的，造成政府采購(gòu)并沒(méi)有獲得真正優(yōu)惠的價(jià)格，而且如果招標(biāo)文件有一定的傾向性時(shí)，生產(chǎn)廠家授權(quán)更是演變成了維護(hù)某些代理商與廠商利益、變相壟斷采購(gòu)市場(chǎng)的高效“黑箱”，實(shí)質(zhì)上是典型的“圍標(biāo)串標(biāo)”行為。取消生產(chǎn)廠商授權(quán)，將實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，為供應(yīng)商提供平等機(jī)會(huì)，降低投標(biāo)成本，消除供應(yīng)商為申請(qǐng)授權(quán)而支付的額外成本。
三是供應(yīng)商難以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。
供應(yīng)商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中練就了自身的經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)功底，特別是在地理位置、人員狀況、經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)，有些項(xiàng)目的代理商自身可能擁有比生產(chǎn)廠商更為獨(dú)立、更加優(yōu)越的售后服務(wù)體系。如果沒(méi)有生產(chǎn)廠商授權(quán)的限制，他們可以以自身的技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)為采購(gòu)人提供比生產(chǎn)商更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四是生產(chǎn)廠商不注重產(chǎn)品質(zhì)量。
不提供廠家授權(quán)，廠家將更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高技術(shù)含量，降低非生產(chǎn)性成本，使產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)質(zhì)量符合政府采購(gòu)需要，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
有利于 提高采購(gòu)效率
政府采購(gòu)的發(fā)展方向是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和電子化。過(guò)多過(guò)濫的資格要求和非實(shí)體評(píng)審因素，對(duì)于政府采購(gòu)效率來(lái)說(shuō)存在以下弊端。
一是不利于政府采購(gòu)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也不利于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的高效、安全、廉潔、標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)平臺(tái)。
二是降低了招標(biāo)文件的關(guān)聯(lián)度，依照招標(biāo)文件的邏輯排序和評(píng)審順序，使采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不是把注意力放在采購(gòu)標(biāo)的物上，使一些合乎要求的產(chǎn)品因缺少?gòu)S商授權(quán)等資質(zhì)證明而得不到展現(xiàn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，增加了采購(gòu)各方當(dāng)事人的工作成本。
三是不利于形成標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，能夠從一定程度上提高政府采購(gòu)的水平和采購(gòu)效率，特別是進(jìn)入電子化時(shí)代，講究統(tǒng)一的頁(yè)面和表述語(yǔ)言，減少除法律規(guī)定以外的因素，可以視作政府采購(gòu)自身“瘦身”的表現(xiàn)，可為全電子化政府采購(gòu)和與國(guó)際接軌打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
四是對(duì)于一些地方不規(guī)范的政府采購(gòu)行為將起到很好的抑制作用，也為大力清理某些地方政府的“土政策”提供了法律依據(jù)。
有利于 實(shí)現(xiàn)物有所值
政府采購(gòu)講究物有所值，政府采購(gòu)要求提供的是合格產(chǎn)品，而不是生廠商授權(quán)。政府采購(gòu)和大眾消費(fèi)其實(shí)并無(wú)實(shí)質(zhì)性區(qū)別，都是一種市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，只不過(guò)資金來(lái)源和標(biāo)的物的所有權(quán)不同。以普通電器采購(gòu)為例，絕少有消費(fèi)者要求商家提供“生產(chǎn)廠商授權(quán)”，人們更多關(guān)注所采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，以及有關(guān)的“三包政策”。
具體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者會(huì)要求供應(yīng)商將產(chǎn)品開(kāi)啟“看一看”、“摸一摸”、“聽(tīng)一聽(tīng)”的模式，應(yīng)了那句“是騾子是馬拉出來(lái)遛遛”的商品交易古訓(xùn)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程不斷加快，對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管都有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，分工明確而具體，質(zhì)量管理體系、3C、節(jié)能、自主創(chuàng)新等各種論證體系嚴(yán)密，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的施行更是讓消費(fèi)者多了一份安全保障。尤其是黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，經(jīng)濟(jì)秩序向好發(fā)展，假冒偽劣產(chǎn)品無(wú)所遁形。從這個(gè)意義上講，有無(wú)生產(chǎn)廠商授權(quán)并不重要。
有利于 減少招標(biāo)貓膩
防范腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)是《政府采購(gòu)法》立法宗旨之一，講求公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信是政府采購(gòu)的基本原則。87號(hào)令去除廠商授權(quán)等資格要求和評(píng)審因素，客觀上鏟除了孳生某些腐敗的溫床和土壤，使某些權(quán)錢(qián)交易行為又得“另尋他途”?！耙磺型ㄟ^(guò)非招標(biāo)手段獲得的資源都是不公平的”，這是政府采購(gòu)業(yè)界一位權(quán)威人士說(shuō)過(guò)的話(huà)，筆者以為不無(wú)道理。
一是雖然招標(biāo)文件是“昭告天下”，但供應(yīng)商去取得所謂授權(quán)的行為卻是不公開(kāi)的，明明代理商不具有代理資格和條件，但他可能通過(guò)商業(yè)賄賂買(mǎi)通廠商獲得授權(quán)。
二是具有授權(quán)的代理商為了獲得政府采購(gòu)合同，可以與采購(gòu)人在參數(shù)、價(jià)格等方面達(dá)成默契，而某些膽大妄為的采購(gòu)人樂(lè)意享用“貓膩”，形成看不見(jiàn)的腐敗。
三是消除不平等競(jìng)爭(zhēng)條件可以還政府采購(gòu)一片湛藍(lán)的天空。我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行以來(lái)，雖然法律制度進(jìn)一步健全，但總感覺(jué)操作層面越來(lái)越煩瑣，特別是一些地方性的“土政策”，偏離了政府采購(gòu)的大道，走進(jìn)了死胡同。87號(hào)令的公布將扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，相信政府采購(gòu)將步入快車(chē)道。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：劉躍華
