確立政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)，需要推動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。然而，實(shí)踐中政府采購(gòu)效率低的問題飽受社會(huì)詬病，廢標(biāo)率高就是導(dǎo)致政府采購(gòu)效率低的重要原因。政府采購(gòu)廢標(biāo)問題緣何而生？如何降低采購(gòu)廢標(biāo)率，提高政府采購(gòu)效率？對(duì)此，筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐就此進(jìn)行探討。
一、廢標(biāo)原因有哪些？
1．未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級(jí)低于要求。每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置一些必要的資格條件，例如軟件項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《軟件企業(yè)認(rèn)定證書》、安防項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工》證書、建筑智能化項(xiàng)目要求投標(biāo)人具有《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工》等，部分證書還有等級(jí)之分，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須附上符合要求的證書復(fù)印件。但實(shí)踐中，有投標(biāo)人未提供相關(guān)證書，或提供的證書等級(jí)低于要求。應(yīng)當(dāng)說因這類情形所引發(fā)的廢標(biāo)是時(shí)常發(fā)生的。
2. 實(shí)質(zhì)性條件不響應(yīng)、不滿足。如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、各種必須的資質(zhì)證書超范圍經(jīng)營(yíng)，或證書超過有效期，或未通過年檢，或等級(jí)不滿足要求等。另外，對(duì)招標(biāo)文件中的“★”指標(biāo)也要特別關(guān)注，因?yàn)橐话闱闆r下，“★”指標(biāo)是作為實(shí)質(zhì)性要求的，屬于“一票否決”范圍，如果不滿足，也是會(huì)廢標(biāo)的。
3. 需要簽字蓋章的地方未按要求操作。一般來說，每份投標(biāo)文件中的一些重要內(nèi)容都要求簽字蓋章，例如法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表等文件，都要求法定代表人（或法定代表人授權(quán)代表）簽字并加蓋單位公章。但實(shí)踐中因投標(biāo)文件缺少簽字、公章而被造成廢標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)在令人惋惜。
4. 不熟悉法律法規(guī)或理解有誤。例如聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體協(xié)議書；或者既以某聯(lián)合體形式參加投標(biāo)，又以自己名義投標(biāo)或參與其他聯(lián)合體投標(biāo)；或者不理解聯(lián)合體各方中資質(zhì)等級(jí)計(jì)算規(guī)定（《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條“有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)”）；或者違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定。
5. 報(bào)價(jià)超預(yù)算。例如招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)金額超過50萬元的投標(biāo)文件將作廢標(biāo)處理，就是有投標(biāo)人會(huì)報(bào)出55萬元的價(jià)格。如果因未細(xì)讀招標(biāo)文件而報(bào)出這樣的價(jià)格，實(shí)在不應(yīng)該，因?yàn)橥稑?biāo)是一件非常嚴(yán)肅的事情，因?yàn)樽约旱男傅『痛笠舛斐蓮U標(biāo)，會(huì)使采購(gòu)各方所投入的人力物力付諸東流。
6. 對(duì)投標(biāo)有效期理解有誤。 例如投標(biāo)有效期一般都作為實(shí)質(zhì)性要求，如果不滿足要求也是要被廢標(biāo)的。有投標(biāo)人不理解投標(biāo)有效期的真正含義（投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作，而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效期限，該期限由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中載明，從提交投標(biāo)文件的截止之日起算）。例如招標(biāo)文件要求的投標(biāo)有效期為90天，有不少投標(biāo)人卻承諾為10天、30天，還有投標(biāo)人承諾為“次日”，誤以為投標(biāo)有效期越短越好
7. 擅自改變招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容。有些投標(biāo)人會(huì)擅自修改招標(biāo)文件中規(guī)定的一些法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)函、開標(biāo)一覽表等文件的格式和內(nèi)容。而實(shí)際上招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容都是招標(biāo)方經(jīng)過反復(fù)討論、總結(jié)的結(jié)果，可以說每個(gè)字都有特定作用，招標(biāo)方是不允許擅自修改的。投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)文件中的一些文件格式、內(nèi)容確有不妥，應(yīng)在投標(biāo)前與招標(biāo)方聯(lián)系溝通，甚至可以提出質(zhì)疑，但絕不能擅自修改后進(jìn)行投標(biāo)，這點(diǎn)投標(biāo)人也務(wù)必注意。
二、如何防范廢標(biāo)？
當(dāng)前，政府采購(gòu)活動(dòng)中廢標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)，既影響了采購(gòu)效率，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，也損害了各方當(dāng)事人的利益。筆者擬從以下方面探討如何防范廢標(biāo)，降低廢標(biāo)率，確保采購(gòu)項(xiàng)目順利完成。
1、增加信息發(fā)布，規(guī)范編制標(biāo)書。一是多渠道發(fā)布招標(biāo)信息，確保符合條件的潛在投標(biāo)人盡可能參加投標(biāo)，保證充分競(jìng)爭(zhēng)。二是采購(gòu)人要做好市場(chǎng)調(diào)研，通過詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)標(biāo)的的性能、配置、價(jià)格等信息，必要時(shí)邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，提高采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。三是確保招標(biāo)文件的規(guī)范性。制作招標(biāo)文件，要避免遺漏供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等內(nèi)容的表述。明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類、名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。同時(shí)，紙質(zhì)招標(biāo)文件與電子招標(biāo)文件應(yīng)一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
2、招標(biāo)文件編制要規(guī)范、準(zhǔn)確，不得任意提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貨物類項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)參數(shù)不得具有針對(duì)性，資格、技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)與實(shí)際需要相適應(yīng)。招標(biāo)文件應(yīng)清晰羅列資格證明文件，字體加粗，以對(duì)供應(yīng)商起明示作用。此外，在招標(biāo)文件前言最好加上“投標(biāo)注意事項(xiàng)”字樣，提醒供應(yīng)商認(rèn)真檢查資格證明文件和注意招標(biāo)文件規(guī)定的重大偏差等內(nèi)容。
3、供應(yīng)商報(bào)名環(huán)節(jié)，對(duì)于潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分的項(xiàng)目，應(yīng)要求供應(yīng)商在報(bào)名時(shí)提供相應(yīng)的資格證明文件復(fù)印件。這一做法并非為了限制供應(yīng)商報(bào)名，而是提前對(duì)供應(yīng)商的資格證明文件進(jìn)行初審，如果資格證明文件有瑕疵或者不符合要求，報(bào)名受理人員要及時(shí)告知供應(yīng)商。
4、對(duì)可能引起廢標(biāo)的情形作出預(yù)判，在開標(biāo)前一二天與報(bào)名供應(yīng)商溝通，要求供應(yīng)商進(jìn)行自檢。如落實(shí)保證金交納情況，核實(shí)供應(yīng)商名稱等。
5、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)要求評(píng)審專家對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如供應(yīng)商的投標(biāo)文件被審查無效，應(yīng)及時(shí)告知供應(yīng)商，說明原因讓其心服口服，避免引起質(zhì)疑和投訴，同時(shí)讓供應(yīng)商“吃一塹，長(zhǎng)一智”，避免以后再發(fā)生類似情況。
6、注重廢標(biāo)原因分析，杜絕違法違規(guī)行為。廢標(biāo)的原因包括：技術(shù)條件超過項(xiàng)目實(shí)際需求或招標(biāo)資格要求過于苛刻；設(shè)置排他性技術(shù)、商務(wù)條款；標(biāo)段劃分不科學(xué)，造成投標(biāo)成本過高，潛在投標(biāo)人無法響應(yīng)；采購(gòu)預(yù)算未經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格；個(gè)別采購(gòu)人或評(píng)委存在定向評(píng)標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)意圖難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，人為制造無效投標(biāo)或以種種理由否決，以達(dá)到重新采購(gòu)的目的等。這些不當(dāng)行為必須禁止。
此外，投標(biāo)供應(yīng)商還要注意減少低級(jí)錯(cuò)誤。如投標(biāo)書是否按招標(biāo)文件要求封裝，是否全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽，投標(biāo)人單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照是否相符，投標(biāo)書附件資料是否齊全（如設(shè)計(jì)圖紙有漏頁(yè)、有關(guān)表格填寫有漏項(xiàng)等），裝訂是否規(guī)范等。
7、依法審慎判定廢標(biāo)。事實(shí)上，一份投標(biāo)文件是無法完全滿足招標(biāo)文件的全部要求、避免任何疏漏的。要求投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件所有細(xì)節(jié)，可能使優(yōu)秀供應(yīng)商被排除出可選擇之列。一般地說，如果投標(biāo)文件中存在重大錯(cuò)誤或?qū)φ袠?biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求沒有響應(yīng)，那么，該投標(biāo)文件應(yīng)認(rèn)定為無效標(biāo)；如果投標(biāo)文件的偏差是輕微的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)定其為響應(yīng)性的有效標(biāo)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，廢標(biāo)只是采購(gòu)活動(dòng)的暫時(shí)中止，并不意味著采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)束。除因重大變故取消采購(gòu)任務(wù)情形外，廢標(biāo)后應(yīng)重新組織采購(gòu)。重新組織采購(gòu)要做到原則性與靈活性相結(jié)合，平等對(duì)待所有供應(yīng)商，還應(yīng)注意保護(hù)供應(yīng)商的商業(yè)秘密，對(duì)已處于公開狀態(tài)的信息要采取補(bǔ)救措施。監(jiān)管人員、代理機(jī)構(gòu)工作人員、采購(gòu)人代表、評(píng)審專家以及投標(biāo)供應(yīng)商授權(quán)代表等所有參與招標(biāo)活動(dòng)的人員都有保密義務(wù)，不得隨意傳播投標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)信息，招標(biāo)采購(gòu)單位在招標(biāo)文件中也應(yīng)以專門條款加以闡明。
項(xiàng)目廢標(biāo)往往需要重新發(fā)布公告，重新組織開評(píng)標(biāo)工作，對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人來說，無疑將浪費(fèi)巨大的人力、物力及時(shí)間。作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員，有必要避免類似情形的發(fā)生。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 作者：趙長(zhǎng)寶
