隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購活動(dòng)逐漸增多，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，各種質(zhì)疑明顯增多。在桂林市財(cái)政局近日舉辦的2017年度全市財(cái)政系統(tǒng)政府采購采購代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)上，桂林市財(cái)政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“桂林采購辦”）副主任張帆結(jié)合以往的案例，對(duì)如何消除供應(yīng)商對(duì)采購文件的潛在質(zhì)疑進(jìn)行了分析和講解。
張帆表示，質(zhì)疑的內(nèi)容涉及資質(zhì)要求、商務(wù)要求、技術(shù)要求等多方面。合理合法地提出資質(zhì)、商務(wù)、技術(shù)要求,是避免引起供應(yīng)商對(duì)采購文件質(zhì)疑的關(guān)鍵。具體說來，要從三個(gè)方面消除供應(yīng)商對(duì)采購文件的潛在質(zhì)疑。
避免引起對(duì)采購文件中資質(zhì)要求的質(zhì)疑
在采購文件中資質(zhì)要求的設(shè)定上要十分謹(jǐn)慎，因?yàn)橘Y質(zhì)問題屬于實(shí)質(zhì)性要求，不能滿足該要求的供應(yīng)商將不能參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。
一方面，避免不合理的資質(zhì)要求。
案例一：某采購項(xiàng)目中，采購內(nèi)容僅為設(shè)備采購及安裝，但采購人要求投標(biāo)人具備軟件開發(fā)能力，并提供軟件企業(yè)認(rèn)定證書。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人取消了該項(xiàng)不合理資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件過程中，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研究采購需求，明確采購內(nèi)容，建議采購人合理地設(shè)定資質(zhì)要求，以確保充分的競(jìng)爭，保障各方的合法利益。
另一方面，避免與采購內(nèi)容不相符的資質(zhì)要求。
案例二：在某采購項(xiàng)目中，采購內(nèi)容為機(jī)房布線及改造，采購人要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成一級(jí)資質(zhì)，因?qū)嶋H需求中僅涉及簡單的設(shè)備集成工作，故而部分供應(yīng)商對(duì)應(yīng)具備一級(jí)資質(zhì)要求提出了質(zhì)疑，后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購人修改了資質(zhì)要求。
在制作此類項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研讀資質(zhì)管理辦法，了解行業(yè)規(guī)范，協(xié)助采購人提出合理的資質(zhì)要求。
避免引起對(duì)采購文件中商務(wù)要求的質(zhì)疑
采購文件中的商務(wù)要求與資質(zhì)要求不同，資質(zhì)要求大多較為明確，有據(jù)可依，而商務(wù)要求多無依據(jù)可循，多以不同行業(yè)的不同商業(yè)行為慣例為依據(jù)，這要求采購代理機(jī)構(gòu)在商務(wù)要求設(shè)定上做到合情合理，符合市場(chǎng)規(guī)律，滿足普遍的實(shí)際情況。
一是避免不合理的供貨要求。
案例三：某項(xiàng)目中，采購內(nèi)容為辦公用臺(tái)式計(jì)算機(jī)76臺(tái)，采購人要求供貨周期為簽訂合同之日后3日內(nèi)，部分供應(yīng)商對(duì)此提出了質(zhì)疑，桂林采購辦在向各市場(chǎng)主流品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家了解到其生產(chǎn)、供貨周期后，建議采購人修改不合理的供貨周期要求。此類問題較多見，為保證充分競(jìng)爭，確保財(cái)政資金的合理支配，應(yīng)多調(diào)研市場(chǎng)行情，了解各類產(chǎn)品的生產(chǎn)及物流情況，協(xié)助采購人設(shè)定合理的供貨要求，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二是避免不合理的付款方式。付款方式關(guān)系到供應(yīng)商的實(shí)際利益。
案例四：某項(xiàng)目中，采購內(nèi)容為電梯采購及安裝，采購人要求安裝完成后付款。而行業(yè)慣例通常為簽訂合同后先支付一定的預(yù)付款，施工費(fèi)用可按步驟支付。在接到部分供應(yīng)商的相關(guān)質(zhì)疑后，采購代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)采購人修改了付款方式。此類項(xiàng)目，有自身行業(yè)的慣例，該慣例符合該類采購的特點(diǎn)，需要多做了解，避免不必要的質(zhì)疑。
三是避免不合理的服務(wù)要求。在采購文件的制作過程中經(jīng)常遇到采購人提出不恰當(dāng)?shù)姆?wù)要求，這些要求影響了供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，甚至因造成排他性而引起質(zhì)疑。
案例五：某辦公用計(jì)算機(jī)采購中，采購人要求供應(yīng)商提供不少于8年的售后服務(wù)。從市場(chǎng)行情和以往項(xiàng)目情況看，此要求不符合產(chǎn)品正常的使用周期，屬于不合理的服務(wù)要求。
四是避免不合理的業(yè)績要求。在實(shí)際工作中，桂林采購辦經(jīng)常遇到采購人將業(yè)績作為對(duì)供應(yīng)商服務(wù)能力的考量依據(jù)。在某種程度上，具備相應(yīng)的業(yè)績，確實(shí)可以從一個(gè)側(cè)面反映供應(yīng)商的實(shí)力。但不恰當(dāng)?shù)臉I(yè)績要求，卻成為了排斥大多數(shù)供應(yīng)商參與投標(biāo)的門檻。
案例六：在某些簡單的設(shè)備采購項(xiàng)目中，要求投標(biāo)人具備遠(yuǎn)高于采購數(shù)量的業(yè)績，以此作為依據(jù)。本著鼓勵(lì)競(jìng)爭，保障財(cái)政性資金合理使用的原則，桂林采購辦要求必須合理地設(shè)定業(yè)績要求，在滿足采購需求的基礎(chǔ)上保證充分競(jìng)爭，維護(hù)大多數(shù)供應(yīng)商的利益。
避免引起對(duì)采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑
供應(yīng)商對(duì)采購文件中技術(shù)要求的質(zhì)疑最為常見，情況也較復(fù)雜，多為技術(shù)要求具備傾向性。
一是避免在采購項(xiàng)目中設(shè)定只有單一供應(yīng)商可以滿足的技術(shù)要求（除單一來源）。
在某些項(xiàng)目中，代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到供應(yīng)商的質(zhì)疑，質(zhì)疑函中提及項(xiàng)目中的技術(shù)要求只有某供應(yīng)商一家可以滿足。
通常在接到質(zhì)疑后，代理機(jī)構(gòu)需要與采購人協(xié)商，技術(shù)需求中是否涉及保密、專利等具有排他性或不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)的采購內(nèi)容，如有則建議采購人采用其他采購方式進(jìn)行。如不屬于此種情形，則要求采購人出具三種以上產(chǎn)品滿足采購需求的證明材料，否則，則會(huì)要求采購人更改技術(shù)要求，以便實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭。
二是避免在采購文件中設(shè)定不準(zhǔn)確的技術(shù)要求。
案例七：某項(xiàng)目中，采購內(nèi)容為弱電安裝，采購人僅提及了部分設(shè)備清單及施工標(biāo)準(zhǔn)，部分供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為無法針對(duì)本項(xiàng)目準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。桂林采購辦在與采購人協(xié)調(diào)后，補(bǔ)充了設(shè)備清單和施工要求，保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
此情況多在系統(tǒng)集成項(xiàng)目中出現(xiàn)，該類項(xiàng)目設(shè)備采購繁多，施工方案復(fù)雜，為避免供應(yīng)商提出此類質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件制作過程中要求采購人盡可能地豐富采購方案，詳盡描述采購內(nèi)容，準(zhǔn)確標(biāo)注采購數(shù)量。
三是避免技術(shù)要求的排他性。
部分采購項(xiàng)目中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商對(duì)采購文件中技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑，認(rèn)為具有排他性。采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，此技術(shù)要求僅有限的品牌可以滿足，雖具備競(jìng)爭性，但存在的一定的排他性。
此類情況最為復(fù)雜，解決此問題的唯一途徑就是統(tǒng)一需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)化，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合政府采購工作特性，實(shí)現(xiàn)通用需求的統(tǒng)一。
四是避免信息不對(duì)稱問題。
在部分采購文件中出現(xiàn)過對(duì)采購需求的描述與供應(yīng)商對(duì)實(shí)際情況的信息掌握不對(duì)稱的問題。該類問題在采購文件的制作過程中容易被忽視，但是非技術(shù)性指標(biāo)也影響著項(xiàng)目的實(shí)施，這提醒采購代理機(jī)構(gòu)編寫采購文件時(shí)要充分了解項(xiàng)目的需求，盡可能詳細(xì)地介紹項(xiàng)目情況，增大信息透明度，積極主動(dòng)地解決問題，避免出現(xiàn)因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不便。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
